Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 сентября 2017 г. по делу N 33-6678/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Бостанова Ш.А., Журавлевой О.В.

при секретаре судебного заседания Тациевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя - Перепелицыной Н.В.

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 11 мая 2017 года,

по гражданскому делу по иску Яненко Г.А. к КУМИ г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Яненко Г.А. обратился в суд с иском к КУМИ г.-Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Свои требования мотивировал тем, что Яненко Г.А. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - автосервис, степень готовности 12%, по адресу: г.Ставрополь ул. ... , который расположен на земельном участке с кадастровым номером ... , площадью 1122 кв.м., для продолжения строительства здания автосервиса по ул. ... в квартале ...

По истечении срока действия договора аренды земельного участка N 1480 Яненко Г.А. обратился в КУМИ г.Ставрополя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка на новый срок для завершения строительства.

09.09.2016 Яненко Г.А. получил отказ N 08/14-6496с в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа было указано, что при осуществлении муниципального земельного контроля установлено, что территория земельного участка огорожена забором, а площадь земельного участка, огороженного забором, составляет около 1500 кв.м., что превышает предоставленную площадь.

Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 01.08.2014 было удовлетворено заявление Яненко Г.А. об оспаривании решения орган местного самоуправления, а именно на администрацию г. Ставрополя была возложена обязанность в течение 30 дней вынести постановление о предоставлении Яненко Г.А. в аренду дополнительного земельного участка площадью 486 кв.м., для организации площадки для складирования строительных материалов и подъезда к земельному участку по ул. ... в г. Ставрополе.

Апелляционным определением от 07.10.2014 решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя оставлено без изменения.

Администрация г. Ставрополя до настоящего времени не исполнила обязанность, возложенную на нее решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 01.08.2014, а именно земельный участок Яненко Г.А. не предоставила.

Более того, на основании акта муниципального земельного контроля, администрация Промышленного района г. Ставрополя обратилась в суд с иском к Яненко Г.А. об освобождении самовольно занятого земельного участка и приведении его в надлежащее состояние.

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя в удовлетворении исковых требований администрации г. Ставрополя к Яненко Г.А. об освобождении самовольно занятого земельного участка, площадью 486 кв.м., расположенного по ул. ... , и приведении земельного участка в первоначальное положение было отказано.

В судебном решении указано, что в материалах дела уже имеется заявление Яненко Г.А., поданное им в администрацию г. Ставрополя, в котором Яненко Г.А. указывает на необходимость" исполнения судебного акта и просит администрацию г. Ставрополя предоставить требуемый земельный участок.

Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 01.08.2014 г. не исполнено и на момент подачи данного искового заявления.

Таким образом, считает доказанным тот факт, что земельный участок, площадью 486 кв.м., огорожен забором и используется законно. Правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 1122 кв.м., для продолжения строительства здания автосервиса по ул. ... в квартале ... , не имеется.

Просит суд признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя N 08/14-6496с от 09.09.2016 в предоставлении муниципальной услуги; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя исполнить заявление Яненко Г.А. о предоставлении земельного участка для завершения строительства, имеющего кадастровый номер ... , расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ... , в квартале ...

Обжалуемым решением Промышленного районного суда от 11 мая 2017 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд решил:

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя N 08/14 - 6496с от 09.09.2016 в предоставлении -Яненко Г.А. муниципальной услуги по предоставлению земельного участка по адресу: г. Ставрополь-ул. ... , в квартале ... , в аренду на новый срок для завершения строительства.

В удовлетворении искового требования об обязании КУМИ г. Ставрополя исполнить заявление Яненко Г.А. о предоставлении земельного участка для завершения строительства, имеющего кадастровый номер ... , расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ... , в квартале ... , истцу Яненко Г.А. - отказать.

В апелляционной жалобе руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции установлено, что Яненко Г.А. принадлежит на праве собственности автосервис - объект незавершенного строительства, назначение - нежилое, общей площадью застройки 985.1 кв.м., степень готовности 12%, инвентарный номер ... , литер А, кадастровый номер ... , расположенный по адресу: г.Ставрополь ул. ...

Из материалов дела следует, что с учетом нахождения на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего Яненко Г.А. на праве собственности, постановлением администрации г.Ставрополя N 3534 от 09.11.2012 истцу Яненко Г.А. был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов по адресу: г. Ставрополь ул. ... , с кадастровым номером ... , площадью 1122 кв.м., для продолжения строительства здания автосервиса.

На основании постановления администрации г. Ставрополя N 3534 от 09.11.2012 года, 06.12.2012 года между КУМИ г. Ставрополя (арендодатель) и Яненко Г.А. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка в границах муниципального образования г. Ставрополь N 1480 в отношении вышеуказанного земельного участка сроком на 3 года (с 09.11.2012 года по 08.11.2015 года).

06.04.2015 истцу Яненко Г.А. было выдано разрешение на строительство N RU2630900-"206-C" для продолжения строительства автосервиса сроком до 30.12.2016 года. В дальнейшем, а именно 27.10.2016 года, срок действия разрешения на строительство был продлен до 30.04.2018 года.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка N 1480 от 06.12.2012, истец Яненко Г.А. обратился в КУМИ г.Ставрополя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка на новый срок для завершения строительства.

В целях рассмотрения поступившего от Яненко Г.А. заявления и в целях осуществления контроля за использованием земель МО г.Ставрополь, 09.09.2016 КУМИ г.Ставрополя было установлено, что территория испрашиваемого земельного участка огорожена забором, а площадь земельного участка, огороженного забором, составляет около 1500 кв.м., что превышает предоставленную площадь, в связи с чем установлен факт использования земельного участка в части, превышающей площадь 1122 кв.м., без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов.

На основании вышеизложенного, КУМИ г. Ставрополя направил в адрес Яненко Г.А. письменный отказ N 08/14-6496с от 09.09.2016 в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка по адресу: г. Ставрополь ул. ... в квартале ... , с видом разрешенного использования - для продолжения строительства здания автосервиса, в аренду для завершения строительства без проведения торгов, указав на необходимость приведения площади земельного участка в соответствие с местоположением, границами и площадью объекта незавершенного строительства, расположенного на нем.

Не согласившись с действиями ответчика КУМИ г. Ставрополя по отказу в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, истец Яненко Г.А. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции посчитал заявленные требования Яненко Г.А. обоснованными в части поскольку на момент отказа КУМИ г. Ставрополя в предоставлении Яненко Г.А. испрашиваемой муниципальной услуги, последнему на праве собственности принадлежал объект незавершенного строительства, по адресу: г.Ставрополь ул. ... , а разрешение на продолжение строительства данного объекта на земельном участке, площадью 1122 кв.м., было действующим.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом районного суда.

Действительно на основании постановления администрации г.Ставрополя от 09.11.2012 N 3534, между комитетом и Яненко Г.А. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 1122 кв.м, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. ... в квартале ... , с видом разрешенного использования - для продолжения строительства здания автосервиса, от 06.12.2012. Срок действия указанного договора был ограничен трехлетним периодом, то есть до 06.12.2015.

С 06.12.2015 указанный земельный участок по ул. ... , используется Яненко Г.А. без правоустанавливающих документов.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся также сведения об объекте незавершенного строительства, расположенном по вышеуказанному адресу, степенью готовности 12%, который принадлежит Яненко Г.А. на праве собственности.

Согласно п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу с п.п. 2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Как видно из материалов дела в рамках мероприятий муниципального земельного контроля, специалистами комитета было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен незавершенный строительством капитальный объект. С фасадной стороны земельного участка установлен факт самовольного захвата территории общего пользования примерной площадью 1500 кв.м. путем ограждения строительным забором. Акт обследования земельного участка от 01.03.2016, 22.08.2016.

Факт использования земельным участком площадью 1500 кв.м. без оформления правоустанавливающих документов, так же не оспаривается и самим Яненко Г.А.

Однако при этом указывается на законность его использования в связи с имеющимся, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 01.08.2014 по гражданскому делу N 2- 2040/14 по заявлению Яненко Г.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления, согласно которому на администрацию города Ставрополя возложена обязанность в течении 3-х дней вынести постановление о предоставлении Яненко Г.А. в аренду дополнительного земельного участка, площадью 486 кв.м, для организации площадки для складирования материалов и подъезда к земельному участку по улице ... в городе Ставрополе, в установленном законом порядке.

Как видно указанное решение суда не исполнено и решения о передачи земельного участка Яненко Г.А. органом местного управления не принято.

Предметом рассмотрения данного гражданского дела явилось обращение Яненко Г.А. в суд для предоставления дополнительной площади земельного участка в размере 486 кв.м. в связи с явной недостаточностью ранее предоставленного Яненко Г.А. по договору аренды земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 1122 кв.м, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. ... в квартале ... , с видом разрешенного использования - для продолжения строительства здания автосервиса, от 06.12.2012.

Что нашло свое подтверждение в вынесенном решении Октябрьского районного суда города Ставрополя от 01.08.2014 и апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 04.10.2014.

В связи с тем, что вопрос о предоставлении земельного участка и оформление права на указанный земельный участок в размере 486 кв.м. в связи с явной недостаточностью ранее предоставленного Яненко Г.А. по договору аренды земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 1122 кв.м, разрешен так и не был. У администрации не было оснований для осуществления муниципальной услуги в виде заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 1122 кв.м, ввиду отсутствия необходимой площади для продолжения строительства объекта.

В связи с чем, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 11 мая 2017 года в части удовлетворения исковых требований Яненко Г.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя N 08/14 - 6496с от 09.09.2016 в предоставлении Яненко Г.А. муниципальной услуги по предоставлению земельного участка по адресу: г. Ставрополь ул. ... , в квартале ... , в аренду на новый срок для завершения строительства отменить, в удовлетворении исковых требований в данной части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи