Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 октября 2017 г. по делу N 33-7180/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Киселева Г.В.,

судей Медведевой Д.С., Тепловой Т.В.,

при секретаре Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города-курорта Железноводска в лице полномочного представителя Сериковой Е.А.

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 июля 2017 года

по иску прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации города-курорта Железноводска, МУ "Управление образования администрации города-курорта Железноводска", Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города-курорта Железноводска

о возложении обязанности организовать прохождение медицинского освидетельствования,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Прокурор города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился с иском в суд администрации города-курорта Железноводска, МУ "Управление образования администрации города-курорта Железноводска", Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города-курорта Железноводска о возложении обязанности организовать прохождение медицинского освидетельствования.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Железноводска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании, в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города-курорта Железноводска выявлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации,Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации".

В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение норм закона 28 сотрудников Учреждения психиатрическое освидетельствование установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в Учреждении.

Согласно ч. 12 ст. 20 Кодекса по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Уставом Учреждения определено, что учредителем является муниципальное образование город-курорт Железноводск.

Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения, то есть на администрацию города-курорта Железноводска.

Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определены действующим законодательством, осуществляет Управление образования администрации города - курорта Железноводска.

В ходе проверки установлено, что обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

Кроме того прокуратурой города в 2017 году по результатам проведенной проверки исполнения требований трудового законодательства об образовании, в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, в адрес Управления образования администрации города-курорта Железноводска внесено представление по результатам рассмотрения которого в прокуратуру города поступил ответ об отсутствии финансирования для реализации данного мероприятий Учреждении.

На основании изложенного просил суд обязать администрацию муниципального образования города-курорта Железноводска и Управления образования администрации города - курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города-курорта Железноводска в количестве 28 человек в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города-курорта Железноводска обеспечить прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования в течении месяца с момента выделения денежных средств.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 июля 2017 года исковые требования прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации города-курорта Железноводска, МУ "Управление образования администрации города-курорта Железноводска", Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города-курорта Железноводска о возложении обязанности организовать прохождение медицинского освидетельствования, удовлетворены.

Суд обязал администрацию муниципального образования города-курорта Железноводска и Управление образования администрации города - курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города-курорта Железноводска в количестве 28 человек.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд установилсрок администрации муниципального образования города-курорта Железноводска и Управления образования администрации города - курорта Железноводска для совершения вышеуказанных действий в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязал Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города-курорта Железноводска обеспечить прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд установилсрок муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города-курорта Железноводска для совершения вышеуказанных действий в течение месяца с момента выделения денежных средств.

В апелляционной жалобе ответчик администрация города-курорта Железноводска в лице полномочного представителя Сериковой Е.А. просит решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 июля 2017 года отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В обоснование поданной апелляционной жалобы указывает, что предъявленные прокурором города Железноводска исковые требования в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей "Дом детского творчества" являются необоснованными, поскольку работники учреждений дополнительного образования не включены в перечень, предусматривающий обязательное психиатрическое освидетельствование для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Ответчики надлежащим образом извещены о месте, времени, дате рассмотрения дела, чем свидетельствуют уведомления о вручении судебных извещений.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель управления образования города-курорта Железноводска Шевченко И.В., действующая на основании доверенности.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей "Дом детского творчества" представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика Шевченко И.В., просившую апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, прокурора Протасову О.Б., полагавшую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии абз. 13 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах; лечебно - профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

Анализ приведенных предписаний Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой г. Железноводска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей "Дом детского творчества" выявлены нарушения требований ТК РФ, ФЗ от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", выразившиеся в том, что 28 сотрудника учреждения психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли.

Выявив указанные нарушения, прокурор города Железноводска обратился в суд с данным исковым заявлением, предъявленным в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Согласно Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город-курорт Железноводск. Функции и полномочия учредителя осуществляет МУ "Управление образования администрации города-курорта Железноводска".

Обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства учреждение "Дом детского творчества" не обеспечило прохождение всеми работниками образовательного учреждения обязательных периодических медицинских осмотров, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, пришел к обоснованному выводу, что бездействия ответчиков нарушают действующее законодательство, ущемляют права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе, и несовершеннолетних.

Таким образом, суд обоснованно возложил на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города-курорта Железноводска обязанность организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования и обязал администрацию города Железноводска и МУ "Управление образования администрации города Железноводска" обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города-курорта Железноводска.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: