Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 октября 2017 г. по делу N 33-7195/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего: Мясникова А.А.,

судей краевого суда: Журавлевой О.В. и Загорской О.В.,

при секретаре судебного заседания Тациевой А.С.,

по докладу судьи Журавлевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Алексеева В.А.

на решение Предгорного районного суда от 25 мая 2017 года

по иску Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к Алексееву В. А. о признании недействительным постановления администрации, о признании недействительным ничтожным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛА:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края обратилось в Предгорный районный суд с иском к Алексееву В.А., мотивируя его тем, что 31 августа 2015 года между администрацией Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и Алексеевым В.А. был заключен договор N 10 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ... :506, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, МО Этокский сельсовет, п. Джуца, ул ... , с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Данный договор имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления - постановление администрации Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 30 июля 2015 года N 456 "О предоставлении в аренду земельного участка на новый срок Алексееву В.А." и соглашение сторон, заключенное на основании этого акта. Предоставление земельного участка произведено с нарушением требований Земельного кодекса РФ, предъявляемых к продлению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, изложенных в пунктах 3-5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края был осуществлен выезд на земельный участок: расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, п. Джуца, ул ... , в границах муниципального образования Этокский сельсовет. В ходе обследования установлено, что на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства. Истец считает, что отсутствие на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объекта недвижимости (в том числе не завершенного строительством) свидетельствует о неисполнении арендатором условий договора аренды.

Просит признать недействительным постановление администрации Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края июля 2015 года N 456 о предоставлении в аренду на новый срок Алексееву В.А. земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ... :506, площадью 1000 кв.м., находящегося в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, п. Джуца, ул ... ; признать недействительным (ничтожным) договор N 10 от 31 июля 2015 года аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ... :506, площадью 1000 кв.м., находящегося в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, п. Джуца, ул ... ; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды Алексеева В. А. на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ... :506, площадью 1000 кв.м., находящийся в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, п. Джуца, ул ...

Решением Предгорного районного суда от 25 мая 2017 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал недействительными постановление администрации Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 30 июля 2015 года N 456 о предоставлении в аренду на новый срок Алексееву В.А. земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ... :506, площадью 1000 кв.м., находящегося в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, п. Джуца, ул ... , договор N 10 от 31 июля 2015 года аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ... :506, площадью 1000 кв.м., находящегося в границах униципального образования Этокского сельсовета Предгорного района по :оесу: Ставропольский край, Предгорный район, п. Джуца, ул ...

Судом применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды Алексеева В. А. на указанный земельный участок.

В апелляционной жалобе ответчик Алексеев В.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

В своем заявлении и.о. главы администрации с. Этока Г.Н. Склярова просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав ответчика Алексеева В.А., признав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из доводов апелляционной жалобы следует, что решение суда незаконно. Суд не принял во внимание то обстоятельство, что первоначальный договор аренды спорного земельного участка N3 от 16.08.2010 года истцом не оспаривался. При этом оспариваемый договор от 31.07.2015 года фактически направлен на продление срока аренды. В иске истец оспаривает продление срока действия договора, не указывая мотивы для признания недействительными иных пунктов договора. Первоначальный договор аренды не был прекращен, а потому в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ считается возобновленным. Возражений против использования арендатором земельного участка со стороны арендодателя не поступало. Ссылка истца на то, что арендатором не принималось мер по освоению земельного участка, не подтверждена достоверными доказательствами. Ответчик утверждает, что арендованный земельный участок использовался для ведения личного подсобного хозяйства в 2011-2016 годах, в конце 2015 года на участке была построена хозяйственная постройка, право на которую ответчик пытался зарегистрировать в установленном законом порядке. Также апеллянт утверждает, что истец, не являясь стороной сделки, не имеет права на обращение в суд с настоящим иском.

Указанные доводы жалобы коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 16 августа 2010 года на основании постановления главы администрации Этокского сельсовета N422 от 08 июля 2010 года между Администрацией Этокского сельсовета Предгорного муниципального района и Алексеевым В.А. заключен договор N3 аренды земельного участка из земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером ... :506 по адресу: Предгорный район, пос. Джуца, ул ... , разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Срок действия договора установлен до 16 августа 2015 года.

В п. 6.4.3 указанного договора аренды указано, что арендодатель обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п. 7.3. договор досрочно прекращается при его расторжении судом по требованию арендодателя при следующих условиях: при использовании арендатором участка в целях, не предусмотренных договором; при не использовании арендатором участка в соответствии с целями, указанными в договоре.

Постановлением администрации Этокского сельсовета Предгорного района N 456 от 30 июля 2015 года Алексееву В.А. предоставлен в аренду сроком на 10 лет вышеуказанный земельный участок. Как следует из данного постановления, 15.07.2015 года от Алексеева В.А. поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка на новый срок, в связи с преимущественным правом и надлежащим исполнением арендатором своих обязанностей.

По условиям договора аренды от 31 июля 2015 года, заключенного между администрацией Этокского сельсовета Предгорного района и Алексеевым В.А., Алексееву В.А. предоставлен в аренду земельный участок с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером ... :506 по адресу: Предгорный район, пос. Джуца, ул ... Договор заключен на 10 лет с 31.07.2015 года по 30.07.2015 года.

В данном договоре аренды также содержатся условия об обязанности арендатора использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Договоры аренды от 16 августа 2010 года и от 31 июля 2015 года подписаны ответчиком собственноручно, что свидетельствует о его согласии со всеми условиями договора.

Согласно подпункту 10 пункта 2 и пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Указанная норма является императивной.

В соответствии с подп. 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 данного пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3, 4 данной нормы.

В силу п. 3, п. 4 подп. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом е течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Исходя из смысла вышеизложенных норм, гражданин имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в случае необходимости завершения строительства объекта недвижимости.

Согласно акту обследования земельного участка, расположенного по адресу: Предгорный район, пос. Джуца, ул ... , составленному начальником отдела муниципального контроля Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района, на земельном участке отсутствуют какие - либо объекты капитального строительства. Данный акт ответчиком не опровергнут.

Отсутствие объектов капитального строительства на земельном участке, предоставленном в аренду ответчику, также подтверждается сведениями ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК, пояснениями самого ответчика как в суде первой инстанции, так и в заседании судебной коллегии.

Доказательств того, что в период действия договора аренды 16 августа 2010 года ответчик вел личное подсобное хозяйство, в деле не имеется ( ст. 56 ГПК РФ).

Таким образом, судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что ответчиком ненадлежащим образом исполнена обязанность по целевому использованию предоставленного ему в аренду земельного участка, а потому заключение договора аренды на новый срок противоречит требованиям Земельного кодекса РФ. С учетом требований ст. ст. 167, 168 ГК РФ суд обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Довод жалобы о том, что Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района не вправе обращаться с настоящим иском, подлежит отклонению.

Согласно п. 3.1.4 Положения об управлении имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, утвержденного Решением совета Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26.04.2013 N26 (размещено на Информационном портале Ставропольского края) Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края контролирует использование по назначению и сохранность имущества, находящегося в муниципальной собственности Предгорного района, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Предгорного района необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Следовательно, Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края уполномочено администрацией Предгорного муниципального района на принятие необходимых мер при выявлении нарушений использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а потому оно вправе было обратиться с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия, находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.твоме являет сумму на счет Галюшитв основании нотарильно заверенной отношений меж

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Предгорного районного суда от 25 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи