Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 03 октября 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 03 октября 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Луневой С.П., Болотовой Л.А.,

при секретаре Краснослободцевой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Ставрополя по доверенности П. В.С.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 17 июля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Гунько Ю.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, администрации г.Ставрополя об оспаривании решения органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Гунько Ю.А. обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что 21.12.2015 он приобрел в собственность дом - нежилое здание, площадью 9. кв.м., кадастровый номер. и земельный участок для использования под сад, площадью 4. кв.м., с кадастровым номером., по адресу: г..,.

Земельный участок и дом используются в соответствии с их назначением. Семья истца использует дом для постоянного круглогодичного проживания. Указанное жилое строение является для истца единственным пригодным для проживания помещением. Указанное строение газифицировано, имеется электричество и водоснабжение. Выстроено оно в полном соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, СНиП и СанПиН.

В настоящее время указанное строение числится нежилым зданием и истцу нельзя в нем зарегистрироваться по месту жительства. У указанного строения отсутствует полный адрес, по которому истцу и членам его семьи может быть доставлена почтовая корреспонденция и пресса, для беспрепятственного осуществления истцом и членами его семьи своих гражданских прав и обязанностей, в том числе беспрепятсвенно устраиваться на работу, пользоваться медицинскими услугами, выезжать за пределы Российской Федерации. Без точной нумерации строения к истцу и его семье не может добраться скорая медицинская помощь и такси, налоговые и иные письма, телеграммы и уведомления, так как поиск дома истца значительно затруднен даже через поисковые и навигационные системы.

14.04.2017 истец обратился через МКУ МФЦ г.Ставрополя в комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя за предоставлением муниципальной услуги "Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании его адреса", за присвоением адреса дому и земельному участку.

В отказе комитет ссылался на административный регламент г. Ставрополя, утвержденный постановлением администрации г. Ставрополя от 08.12.2016 N 2782, на Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также на то, что при нанесении координат характерных точек земельного участка на электронную карту информационной системы обеспечение градостроительной деятельности выявлено, что земельный участок расположен за границами дачного некоммерческого товарищества "*".

Истец полагает, что Решение об отказе от 04.05.2017 N 08/16-2992с является незаконным, нарушающим права и охраняемые законом его интересы.

Просит суд признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 04.05.2017 N 08/16-2992с объекту права, наименование: дом назначение: нежилое здание, площадью: 9* кв.м., количество этажей: 1, с кадастровым номером *, адрес: г. *" и объекту права наименование: земельный участок, назначение: земли населенных пунктов - для использования под сад, площадью: *кв.м., с кадастровым номером * адрес: г. *; возложить обязать на администрацию города Ставрополя рассмотреть вопрос о подготовке проекта постановления (распоряжения) и выдачи постановления (распоряжения) о присвоении адреса объекту права, наименование: дом, назначение: нежилое здание, площадью: 9** кв.м., количество этажей: 1, с кадастровым номером *, и объекту права, наименование: земельный участок, назначение: земли населенных пунктов - для использования под сад, площадью: 4* кв.м., с кадастровым номером 26*, адреса в соответствии с его расположением.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 17 июля 2017 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Ставрополя по доверенности П. В.С. просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, считая, что у администрации города Ставрополя

отсутствовали основания для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером * при нанесении координат характерных точек на электронную карту информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, расположен за границами дачного некоммерческого товарищества "*", доказательств обратному заявителем не представлено, садоводческое товарищество не предприняло мер к определению его границ и упорядочению участков, расположенных в товариществе, что и послужило основанием для принятия органом местного самоуправления отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Между тем, принадлежащий истцу дом, площадью 9* кв.м., имеет назначение нежилое здание, сведения о земельном участке носят временный характер, он имеет целевое назначение под сад, следовательно, должен располагаться в садоводческом товариществе. Возможность в присвоение адресов земельному участку отсутствовала.

Проверив материалы настоящего административного дела, а также исследовав материалы административного дела 2а-3*9/16 по иску

Гунько Ю.А. к КУМИ г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гунько Ю.А. является собственником дома, назначение - нежилое здание, площадью

9* кв.м., и земельного участка площадью * кв., кадастровый номер *, расположенных по адресу: *". Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Из содержания кадастрового паспорта земельного участка от 15.07.2014 следует, что данный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для использования под сад.

Гунько Ю.А. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о присвоении объекту адресации адреса.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом

г. Ставрополя N 0816-2992с от 04.05.2017 по присвоению адреса принадлежащему Гунько Ю.А. земельному участку и нежилому зданию отказано, в связи с тем, что при нанесения координат характерных точек земельного на электронную карту информационной системы обеспечения градостроительной деятельности выявлено, что земельный участок расположен за границами дачного некоммерческого товарищества "*".

Разрешая исковые требования, суд указав, что право собственности истца на жилой дом и земельный участок Администрацией г. Ставрополя не оспаривается, и что земельный участок расположен в границах населенного пункта - города Ставрополя, пришел к выводу о том, что на момент обращения истца с заявлением к ответчику, имело место одно из оснований, предусмотренных п. 8 Правил, что являлось достаточным для присвоения адреса земельному участку и дому.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 27 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт "г" пункта 40).

Ранее решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23.11.2016, вступившим в законную силу в удовлетворении административного искового заявления Гунько Ю. А. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 26.07.2016 года N 08/16-5148с объекту права, наименование: дом, назначение; нежилое здание, площадью: * кв.м., количество этажей: 1, с кадастровым номером *, адрес: город *, садоводческое товарищество "*" и объекту права, наименование: земельный участок, назначение: земли населенных пунктов - для использования под сад, площадью: 4* кв.м., с кадастровым номером *, адрес: город ***", возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов Гунько Ю. А., путем повторного рассмотрения заявления от 12.07.2016 года, принятия решения, подготовке проекта постановления (распоряжения) и выдачи постановления (распоряжения) о присвоении адреса объекту права, наименование: дом, назначение: нежилое здание, площадью: 9* кв.м., количество этажей: 1, с кадастровым номером *, адрес: город *" 9*/В и объекту права, наименование: земельный участок, назначение: земли населенных пунктов-для использования под сад, площадью 4* кв.м., кадастровый номер *, адрес: г.Ставрополь, садоводческое товарищество "*В - отказано.

Апелляционным определением от 28.02.2017 установлено, что материалы, послужившие основанием для предоставления в собственность земельного участка с КН * (г.*, СТ "*", *) в архив Комитета не поступали. Государственная регистрация права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: город С*", в том числе с КН *, была осуществлена в соответствии с нормами действующего законодательства.

Из сообщения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ставропольскому краю от 13.09.2016 года следует, что по сведениям ГКН земельный участок с КН *, расположенный по адресу: город *, площадью 7*кв.м., принадлежащий на праве собственности Г. В.Ф. (свидетельство на право собственности на землю от 14.01.1993 года N 3145/8) внесен в ГКН 14.01.1993 года в соответствии с переданным в установленном порядке перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя от 16.07.2002 года.

При уточнении местоположения границы и площади указанного земельного участка с КН *, на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 31.01.2013 года N 26-0-1-117/3002/2013-259 и представленного межевого плана от 22.12.2012 года, было выявлено, что указанный земельный участок фактически расположен в кадастровом квартале *. В результате чего, сведения о земельном участке с КН *были аннулированы 25.02.2013 года и перенесены в кадастровый квартал * с присвоением кадастрового номера *. При этом площадь данного земельного участка изменилась с 750 кв.м. на 1287 кв.м.

На основании межевого плана от 30.06.2014 года, подготовленного в результате образования трех земельных участков путем раздела земельного участка с КН *, представленного с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 01.07.2014 года, были поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: * (расположенный в *", с видом разрешенного использования "для использования под сад", площадью 4* кв.м.), * (расположенный в г.*", с видом разрешенного использования "для использования под сад", площадью 4* кв.м.), * (расположенный в г.*", с видом разрешенного использования "для использования под сад", площадью 4* кв.м.).

Поскольку была осуществлена государственная регистрация права на земельные участки с КН *, *, *, образованные в результате раздела земельного участка с КН *, в силу части 3 статьи 24 Закона о кадастре, сведения о земельном участке с КН * имеют "архивный" статус кадастровых сведений с 24.06.2015 года.

В ГКН также содержатся сведения о земельном участке с КН, расположенный по адресу: г.*, площадью 6000* кв.м., принадлежащем на праве коллективно-долевой собственности СТ "*". Местоположение границы данного земельного участка не установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поскольку границы садоводческого товарищества не определены в соответствии с действующим законодательством, садоводческое товарищество не предприняло мер к определению его границ и упорядочения участков, расположенных в товариществе, испрашиваемый истцом земельный участок КН * расположен за границами дачного некоммерческого товарищества "*", судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 17 июля 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Гунько Ю. А. к комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, администрации г.Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 04.05.2017 N 08/16-2992с объекту права, наименование: дом назначение: нежилое здание, площадью: 9* кв.м., количество этажей: 1, с кадастровым номером *, адрес: *, *" и объекту права наименование: земельный участок, назначение: земли населенных пунктов - для использования под сад, площадью 4* кв.м., с кадастровым номером *, адрес:

г. * * возложении обязанности на администрацию города Ставрополя рассмотреть вопрос о подготовке проекта постановления (распоряжения) и выдачи постановления (распоряжения) о присвоении адреса объекту права, наименование дом, назначение: нежилое здание, площадью 9* кв.м., количество этажей 1, с кадастровым номером *, и объекту права, наименование: земельный участок, назначение: земли населенных пунктов - для использования под сад, площадью 4** кв.м., с кадастровым номером * адреса в соответствии с его расположением - отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: