Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 10 октября 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 10 октября 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Брянского В.Ю.,

судей Луневой С.П., Болотовой Л.А.,

при секретаре Мазикиной А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации Изобильненского муниципального района СК по доверенности К. О.А.

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 24 июля 2017 года по административному делу по административному иску Погожевой М. П. к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Погожева М.П. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что на основании постановления от 04.03.2014 N415 администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края предоставлен ей в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 22* кв.м. с кадастровым номером *, местоположение: *, с видом разрешенного использования - для размещения объекта бытового обслуживания.

Срок действия договора аренды был установлен на 3 года, с 04.03.2014 по 03.03.2017.

30.12.2014 было получено разрешение на строительство NRU26509306-038 на арендуемом земельном участке магазина с сервисным центром, общей площадью 236,1 кв.м., на основании которого был возведен объект незавершенного строительства готовностью 18%. Право собственности было зарегистрировано 06.03.2017.

Постановлением администрации муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 24.01.2017 N9 земельному участку и объекту недвижимости был присвоен почтовый адрес: *В.

02.03.2017 Погожевой М.П. подано заявление в администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края о предоставлении ей в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером * под принадлежащим ей объектом незавершенного строительства - магазином с сервисным центром площадью 254,8 кв.м.

Письмом от 07.04.2017 N01-11/1623 административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка по причине не предоставления Погожевой М.П. сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров.

Просит суд признать незаконным решение администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края об отказе в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 2*1 кв.м., с кадастровым номером *, местоположение: *, вид разрешенного использования - для размещения объекта бытового обслуживания, изложенное в письме от 07.04.2017 N01-11-1623.

Возложить обязанность на администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края подготовить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 22*1 кв.м., с кадастровым номером *, местоположение: *, вид разрешенного использования - для размещения объекта бытового обслуживания, в 3-х экземплярах, подписать и направить их Погожевой М.Н.

Обжалуемым решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 24 июля 2017 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрации Изобильненского муниципального района СК по доверенности К. О.А. просит отменить решение суда первой инстанции, указывая, что судом не учтено прямое указание норм закона на то, что заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, в данном случае установленный срок подачи заявления выпадает на 02.03.2017 и он не был соблюден Погожевой М.П.

Кроме того, право на объект незавершенного строительства у Погожевой М.П. возникло 06.03.2017. Таким образом, на момент обращения в администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края с заявлением, Погожева М.П. не обладала преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка без торгов.

Также Погожевой М.П. к заявлению не были предоставлены документы, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N1, в том числе и сообщение, в отсутствие кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов завершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю администрация не имела возможности самостоятельно запрашивать сведения на объект незавершенного строительства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с тем, что заявленный иск рассматривается и разрешается в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из гарантии права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ по правилам и нормам КАС РФ подлежат рассмотрению споры об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, оспаривающих решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов этих органов, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом изложенного, при решении вопроса о том, в каком порядке подлежал рассмотрению иск, следует установить наличие совокупности частных критериев, исключающих рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства.

К таким критериям относятся: наличие спора о праве по поводу конкретного объекта гражданских прав, перечень которых перечислен в

ст. 128 ГК РФ, а также предмета спора, например, права на заключение договора аренды земельного участка.

Между тем, объектом спорных правоотношений, возникших между Погожевой М.П. и администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края по данному делу, является конкретный земельный участок, а предметом спорных правоотношений право на заключение договора аренды.

Положения п. 2 ст. 10, ст. 10.1, п. 2 ст. 11, ст. 39.2 ЗК РФ регулируют компетенцию органов власти по распоряжению объектами гражданских прав, перечисленных в ст. 128 КАС РФ.

Целью обращения Погожевой М.П. явилось получение земельного участка по договору аренды, с видом разрешенного использования для размещения объекта бытового обслуживания, и в своем заявлении истица просила предоставить земельный участок в аренду, ссылаясь на положения п.п.10, п.2, п.5 ст. 39.6, п.8 ст. 39.8 ЗК РФ (л.д.21).

Таким образом, установленные выше обстоятельства применительно к названным нормам действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что возник спор уже на образованный земельный участок и ранее находящийся у истца на праве аренды, и суд разрешал спор о праве, а именно то, что конкретный земельный участок Погожаевой А.В. по договору аренды без проведения торгов может быть предоставлен.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что заявленные Погожевой А.В. требования, при указанных обстоятельствах не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку в данном случае не ограничиваются сферой публичных правоотношений, проверкой законности и правомерности решения администрации применительно к обстоятельствам, поименованным в частях 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, и избранная форма обращения в суд путем подачи административного иска не сможет обеспечить проверку всех юридически значимых обстоятельств по делу.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Таким образом, оснований для разрешения заявленных требований в порядке административного судопроизводства у суда не имелось.

В силу пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы процессуального права, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, производство по делу прекратить, поскольку это заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, а именно: в порядке гражданского судопроизводства, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 24 июля 2017 года отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Погожевой М. П. к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка прекратить.

Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Апелляционную жалобу удовлетворить в части.

Председательствующий:

Судьи: