Решение Ставропольского краевого суда от 31 июля 2017 г. по делу N 3а-619/2017

Ставропольский краевой суд в составе :

председательствующего судьи Задорневой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Гапоновой В.А.

с участием представителя административного истца - Крюкова Павла Павловича - Шавшиной О.В., действующей ВС суде по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП - КФХ Крюкова Павла Павловича к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

Крюков П.П. обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 :

- с кадастровым номером N площадью 400 000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский". Участок находится примерно в 4,6 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес", в размере "данные изъяты" рублей;

- с кадастровым номером N площадью 369 800 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский". Участок находится примерно в 3,1 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес", в размере "данные изъяты" рублей;

- с кадастровым номером N площадью 280 800 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский" село Никольское. Участок находится примерно в 1,6 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира : "адрес", в размере "данные изъяты" рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что на основании договора N 25 аренды земельного участка от 30.03.2009 ему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N площадью 400 000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский". Участок находится примерно в 4,6 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес", сроком на 10 лет.

На основании договора N 26 аренды земельного участка от 30.03.2009 ему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 369 800 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский". Участок находится примерно в 3,1 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес", сроком на 10 лет.

На основании договора N 224 аренды земельного участка от 15.11.2011 и договора уступки прав и обязанностей арендатора по данному договору от 08.10.2014 ему представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 280 800 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский" "адрес". Участок находится примерно в 1,6 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: "адрес" сроком на 49 лет.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 года N 1381 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, оценка которых производилась по состоянию на 01.01.2015.

По результатам государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость указанных земельных участков составила:

- с кадастровым номером N - "данные изъяты" руб.;

- с кадастровым номером N - "данные изъяты" руб., что подтверждается кадастровыми справками от 18.01.2017.

Согласно независимой оценке, выполненной ИП Турсуновым З.М., рыночная стоимость земельных участков составила:

По итогам проведения экспертизы Некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация оценщиков Ассоциация "Межрегиональный Союз Оценщиков" отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам.

Согласно ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В судебное заседание не явился административный истец Крюков П.П., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по его административному иску, не явились представители административных ответчиков - Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, представители заинтересованных лиц - администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

От Главы администрации Степновского муниципального района Ставропольского края - Лобанова С.В. поступило ходатайство о проведении судебного заседания без представителя администрации Степновского муниципального района Ставропольского края.

В письменных возражениях на иск административный ответчик - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с требованиями административного иска не согласилось, полагало, что оснований к изменению кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в аренде у административного истца не имеется. Изменение кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества затрагивает права и законные интересы муниципального образования, поскольку уменьшение кадастровой стоимости объекта недвижимости может привести к финансовым потерям муниципального бюджета, пополняемого за счет арендных платежей, размер которых исчисляется из кадастровой стоимости. Управление также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд , с учетом мнения лица, участвующего в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание административных ответчиков, заинтересованных лиц извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Шавшина О.В. поддержала заявленные в административном иске требования, уточнила их и просила установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости согласно выводов проведенной по делу судебной оценочной экспертизы.

Заслушав пояснения эксперта Гридиной О.А., проводившей судебную экспертизу, объяснения представителя административного истца - Шавшиной О.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости согласно выводам судебной оценочной экспертизы по следующим основаниям.

В силу ст. 65 Земельного Кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5).

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п.п. 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, п. 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Пунктом 1 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Положениями ст. 24.18 Федерального Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 года N 222.

Пункт 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Из материалов административного дела следует, что индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства (КФХ) - Крюкову П.П. постановлением администрации Степновского муниципального района от 06.03.2009 N 59 предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами : N (т. 1 л.д. 38).

30.03.2009 между администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края и Крюковым П.П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N N 25, площадью 400 000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский". Участок находится примерно в 4,6 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес". Срок аренды - 10 лет (т. 1 л.д. 34-37).

Из кадастрового паспорта на данный земельный участок с кадастровым номером N следует, что его разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 40-41).

Дополнительными соглашениями от 08.04.2013 и от 09.01.2014 к договору аренды N 25 от 30.03.2009 срок аренды установлен - по 30.03.2058 и внесены изменения по арендной плате за землю (т. 1 л.д. 42-43, 48-51).

Указанный договор аренды и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

30.03.2009 между администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края и главой КФХ Крюковым П.П. заключен договор N 26 аренды земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью сельскохозяйственных угодий 36.98 га, для производстве сельскохозяйственной продукции, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский". Участок находится примерно в 3,1 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес", сроком на 10 лет (т. 1 л.д. 56-59).

Из кадастрового паспорта на данный земельный участок с кадастровым номером N следует, что его разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 62-63).

08.10.2014 между Воропаевым А.В. и Крюковым П.П. заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 15.11.2011, с кадастровым номером N площадью 280 800 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский" село Никольское. Участок находится примерно в 1,6 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: "адрес", сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 07.11.2014 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1 л.д. 78-96).

- с кадастровым номером N - "данные изъяты" руб.;

- с кадастровым номером N - "данные изъяты" руб., что подтверждается кадастровыми справками от 18.01.2017 (т. 1 л.д. 21-23).

Согласно отчету независимого оценщика - ИП Турсунова З.М. N 3-17 от 22.03.2017, рыночная стоимость земельных участков составила :

- с кадастровым номером N - "данные изъяты" руб.;

- с кадастровым номером N - "данные изъяты" рублей (том 1 л.д. 97-200).

Указанный отчет выполнен в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается экспертным заключением Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков Ассоциация "Межрегиональный Союз Оценщиков" N 181/03-17 от 28.03.2017, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (том 1 л.д. 201-222).

По ходатайству административного истца судом назначена и проведена судебная оценочная экспертиза. По заключению судебной экспертизы N 169-Г/17 от 30.06.2017, выполненной экспертом ГУП СК "Бюро экспертиз", рыночная стоимость земельных участков составила:

Согласно ч. 13 ст. 49 КАС РФ на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме и подписывает его, если иное не установлено настоящим Кодексом. Если экспертиза проводится в судебном заседании, эксперт может дать устное заключение. Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Заключение эксперта оценивается судом в совокупности с другими доказательствами по делу (п. 8 ст. 82 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что заключение оценочной экспертизы N 169 -Г/17 от 30.06.2017 года подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, и соответствует требованиям указанного Федерального Закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется. Поэтому ходатайство представителя административного истца о назначении повторной судебной оценочной экспертизы по данному административному делу судом отклонено.

Проанализировав данное экспертное заключение, подтвержденное экспертом Гридиной О.А. в судебном заседании, в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд расценивает его как относимое и допустимое доказательство, подтверждающее достоверность указанных в нем величин рыночной стоимости указанных земельных участков.

Из данного экспертного заключения следует, что экспертом обследование объектов не производилось, так как определение рыночной стоимости объектов исследования производится на ретроспективную дату. Экспертом проанализирован рынок объектов оценки, ценообразующих факторов, внешних факторов, влияющих на стоимость земли, анализ текущего развития Степновского муниципального района Ставропольского края по итогам 2014 года, фактических данных о ценах сделок с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым относятся оцениваемые земельные участки. Рыночная стоимость земельного участка определена экспертом с применением сравнительного подхода методом сравнения продаж и доходного подхода методом прямой капитализации. Экспертом в заключении проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки. В заключении имеются ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, экспертом приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов.

Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Оснований не доверять представленному заключению экспертизы у суда не имеется.

Поскольку противоречия в выводах эксперта или заинтересованность эксперта в исходе рассматриваемого спора отсутствует, оснований не доверять заключению судебной оценочной экспертизы не имеется.

Выводы, содержащиеся в отчете N 3-17 от 22.03.2017 года об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:28:010101:23, 26:28:010101:32, 26:28:010116:89 опровергаются заключением судебной оценочной экспертизы.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что рыночная стоимость спорных земельных участков является иной, чем отражено в заключении судебной оценочной экспертизы, сторонами, заинтересованными лицами по делу суду не представлено.

С учетом изложенного, подлежат удовлетворению требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N в размере их рыночной стоимости, установленной судебной оценочной экспертизой.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Доводы возражений административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отсутствии оснований к определению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, поскольку правовых оснований к уменьшению кадастровой стоимости земельных участков находящихся в аренде у административного истца, не имеется и уменьшение кадастровой стоимости недвижимости затрагивает права и интересы муниципального образования, может привести к финансовым потерям муниципального бюджета, пополняемого за счет налоговых платежей, размер которых исчисляется из установленной кадастровой стоимости, по мнению суда, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу положений Земельного Кодекса Российской Федерации, Налогового Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку объектов оценки для целей налогообложения и рассчитываемых в зависимости от кадастровой стоимости размера арендных платежей, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости объекта оценки, равной его рыночной стоимости. При этом указанные нормы не содержат условий, ограничивающих право физических и юридических лиц на установление рыночной стоимости объектов в зависимости от обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости либо размера арендных платежей или налоговых платежей, поступающих в соответствующий бюджет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства Крюкова Павла Павловича к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 400 000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский". Участок находится примерно в 4,6 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес", в размере его рыночной стоимости "данные изъяты" рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 369 800 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский". Участок находится примерно в 3,1 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес", в размере его рыночной стоимости "данные изъяты" рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 280 800 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир СПК к-з "Чугуевский" село Никольское. Участок находится примерно в 1,6 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира : "адрес", в размере его рыночной стоимости - "данные изъяты" рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N

Административное исковое заявление поступило в суд 12 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Судья Задорнева Н.П.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.