Решение Ставропольского краевого суда от 22 июня 2017 г. по делу N 3а-677/2017

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Задорневой Н.П., с участием :

секретаря судебного заседания Масленниковой М.А.,

представителей :

административного истца - администрации Ипатовского муниципального района - Ефименко И.А.,

административных ответчиков : Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю - Ситниковой В.Г.,

заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю - Кийковой Е.А.,

заинтересованного лица - ООО "Добровольное" - Богославской О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю об отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 29 сентября 2016 года,

установил:

01.06.2017 в Ставропольский краевой суд поступил административный иск администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю (Комиссия) об отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 29.09.2016.

В обоснование заявленных исковых требований администрация Ипатовского муниципального района сослалась на то, что земельные участки с кадастровыми номерами : **********; : ********** ; **********; **********; **********; ********** являются землями сельскохозяйственного назначения, из которых земельный участок с кадастровым номером ********** является собственностью Ипатовского муниципального района. Остальные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположены в границах муниципального образования Добровольно-Васильевского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края. Указанные земельные участки предоставлены в аренду ООО "Добровольное", которое 06.09.2016 обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков. По результатам рассмотрения заявления Комиссия 29.09.2016 приняла решение об удовлетворении заявления Общества и установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Административный истец считает, что решение Комиссии является незаконным и неприемлемым. Установление заниженной кадастровой стоимости приведет к уменьшению поступлений в бюджет Ипатовского муниципального района от арендной платы указанных земельных участков в размере ********* руб.

Сведения о рыночной стоимости земельных участков, определенной оценщиком по заказу ООО "Добровольное" являются недостоверными. Данная рыночная стоимость имеет существенные расхождения с кадастровой стоимостью земельных участков.

Исходя из положений Закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.05.2012 N 263, Комиссия самостоятельно не наделена полномочиями по проверке достоверности отчета об оценке рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца - Ефименко И.А. заявленные в административном иске требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Ситникова В.Г. с заявленным иском не согласилась, просила в иске отказать по основаниям, изложенным ею в отзыве на иск. Полагала, что Комиссия была правомочна принимать обжалуемое решение. Само по себе установление рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, не является основанием для признания решения Комиссии незаконным. С административным иском об оспаривании указанного решения от 29.09.2016 администрация Ипатовского муниципального района обратилась только 01.06.2017, по истечении предусмотренного законом трехмесячного срока на обращение в суд, в связи с чем в иске должно быть отказано.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю - Кийкова Е.А. полагала, что оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется. Полагала, что срок на обращение в суд административным истцом пропущен.

Представитель заинтересованного лица - ООО "Добровольное" - Богославская О.Ю. заявила ходатайство об отказе в заявленных исковых требованиях в связи с пропуском администрацией Ипатовского муниципального района Ставропольского края трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим иском, поскольку обжалуемое решение Комиссии принято 29.09.2016, а истец заявил иск в июне 2017 года.

Заслушав мнения лиц, участвующих в предварительном судебном заседании, исследовав представленные в дело документы, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных в административном иске требований без исследования иных фактических обстоятельств по делу в связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском и отсутствия уважительных причин к его восстановлению по следующим основаниям.

Исходя из положений Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом, в том числе, посредством предъявления требований об оспаривании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

С учетом того, что целью обращения в Комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решение Комиссии может быть оспорено в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В свою очередь ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичная позиция изложена и в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Согласно частей 5, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Аналогичные правила предусмотрены ч. 5 ст. 138 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Решая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд исходит из следующего.

Из материалов данного административного дела следует, что 01.06.2017 в Ставропольский краевой суд поступил иск администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края и определением судьи от 07.06.2017 принят к производству.

Как установлено судом и подтверждается письменным уведомлением на л.д. 27, о вынесении обжалуемого решения Комиссии администрации Ипатовского муниципального района стало известно 10.10.2016 - с момента получения уведомления о проведении заседания Комиссии. Таким образом, и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ последний день срока для обращения в суд с настоящим административным иском приходился на 10.02.2017.

20.12.2016 в Управление Росреестра по Ставропольскому краю поступили все три экземпляра административного иска об обжаловании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 29.09.2016.

Из материала за N 9а-77/2017 Ставропольского краевого суда, обозренного в предварительном судебном заседании следует, что 26.04.2017 в суд поступил аналогичный настоящему иск администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края от отмене решения Комиссии от 29.09.2016, который определением судьи краевого суда от 27.04.2017 возвращен административному истцу в связи с невыполнением требований ч. 7 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства РФ о направлении копий административного иска и приложенных к нему документов лицам, участвующим в деле.

Настоящий административный иск поступил в краевой суд 01.06.2017, спустя более 4-х месяцев после окончания срока обжалования решения Комиссии.

Таким образом, каких-либо причин, объективно исключавших возможность своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением и не зависящих от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока, суд не усматривает.

Более того, административный истец реализовал свое право на обращение в суд, однако административное исковое заявление ему было возвращено в связи с недостатками иска, указанными в определении о его возврате. При этом сам факт подачи административного искового заявления не соответствующего требованиям Кодекса административного судопроизводства РФ не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.

В предварительном судебном заседании представителем административного истца Ефименко И.А. заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с настоящим административным иском со ссылкой на то, что административный иск 19.12.2016 был ошибочно направлен администрацией Ипатовского муниципального района не в Ставропольский краевой суд, а в Управление Росреестра по Ставропольскому краю.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, не могут свидетельствовать об уважительности причин, влекущих восстановление пропущенного срока, установленного Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку подача административного иска в Управление Росреестра по Ставропольскому краю, вместо Ставропольского краевого суда, основанием для признания причин пропуска указанного срока уважительными не является.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, а в удовлетворении административного иска надлежит отказать по правилам ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с положениями которой пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 95, 138, 219, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении ходатайства представителя администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления об обжаловании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 29 сентября 2016 года - отказать.

В удовлетворении исковых требований административного иска администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю об отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 29 сентября 2016 года - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья Ставропольского

краевого суда Задорнева Н.П.