Постановление Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 г. по делу N 4А-1021/2017

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. на вступившее в законную силу решение судьи Ставропольского краевого суда от 15 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. N 16-1160/П/323-6 от 16 сентября 2016 года ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 05 декабря 2016 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 15 февраля 2017 года постановление начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. N16-1160/П/323-6 от 16 сентября 2016 года и решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 05 декабря 2016 года отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В поданной жалобе представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макарова А.П. просит отменить решение судьи Ставропольского краевого суда от 15 февраля 2017 года как незаконное и необоснованное.

В возражениях на жалобу представитель ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Гермаш А.Н. просит решение судьи краевого суда оставить без изменения, жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. - без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в соответствии с приказом N1160 от 04 мая 2016 года в период с 11 мая 2016 года по 06 июля 2016 года проводилась плановая выездная проверка в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал". При проведении проверки 22 июня 2016 года совместно с филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Ставропольскому краю" были отобраны пробы сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Пятигорский водоканал" в реку Вонючка по адресу: село Привольное Предгорного района Ставропольского края.

В соответствии с экспертным заключением от 30 июня 2016 года N5 установлено превышение содержания загрязняющих веществ по сравнению с ПДК: по БПК в 1,60 раз, по нефтепродуктам в 3,00 раза, по нитрит-иону в 1,5 раз, по фосфат-иону в 2.95 раз.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" постановления о назначении административного наказания от 16 сентября 2016 года N16- 1160/П/323-6 по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Изучение материалов дела показало, что вывод должностного лица Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о нарушении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, основан, в том числе, на экспертном заключении Ставропольского отдела инструментального контроля - испытательной лаборатории филиала "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Ставропольскому краю" от 30 июня 2016 года N5.

С учетом этих обстоятельств судья краевого суда пришел к обоснованному выводу о том, что в проведении проверки ГУП СК "Ставрополькрайводокал" фактически участвовала экспертная организация - ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО", состоящая в гражданско-правовых отношениях с проверяемым юридическим лицом, и именно этой организацией был установлен факт нарушения природоохранного законодательства со стороны ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".

Также судья краевого суда указал, что данное обстоятельство в соответствии с частью 1 пункта 8, частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля" относится к грубым нарушениям установленных указанным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок и влечет отмену результатов проведенной проверки.

Данный вывод суда является правильным, поскольку соответствует установленным обстоятельствам и материалам дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с недоказанностью вины ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" постановление государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. N16-1160/П/323-6 от 16 сентября 2016 года и решение судьи городского суда отменены, производство по настоящему делу об административном правонарушении обоснованно прекращено в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным с учетом имеющихся доказательств, оцененных судом в их совокупности и взаимосвязи.

Довод жалобы о том, что действия всех имеющихся договоров между ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" и ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на период проведения проверки были приостановлены, не может быть принят во внимание, поскольку гражданским законодательством не предусмотрено приостановление действия заключенного договора или сделки.

В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Ссылка в жалобе на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Доводы жалобы следует расценивать как не заслуживающие внимания, поскольку они направлены на иное истолкование по существу правильных выводов суда.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены судебных актов в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 Кодекса и удовлетворения требований должностного лица административного органа, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Ставропольского краевого суда от 15 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" оставить без изменения.

Заместитель председателя О.А. Козлов