Постановление Ставропольского краевого суда от 18 августа 2017 г. по делу N 4А-869/2017

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Коломийцевой Е.А. на вступившее в законную силу решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Коломийцевой Е.А. N16-1160/П/1-167/3 от 15 июля 2016 года государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (далее - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05 декабря 2016 года указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главный специалист-эксперт Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Коломийцева Е.А. просит отменить решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05 декабря 2016 года, возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющихся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Коломийцевой Е.А. N16-1160/П/1-167/3 от 15 июля 2016 года ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" допустило превышение концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в р.Мутнянка на выпуске с ОСК, установленных нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Решением судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05 декабря 2016 года данное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Судья районного суда, принимая решение об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение, указал, что в проведении проверки ГУП СК "Ставрополькрайводокал" участвовала экспертная организация - ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО", фактически состоящая в гражданско-правовых отношениях с проверяемым юридическим лицом, и именно этой организацией был установлен факт нарушения природоохранного законодательства со стороны ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".

Также судья указал, что данное обстоятельство в соответствии с нормами статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля" относится к грубым нарушениям установленных указанным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок и влечет отмену результатов проведенной проверки.

Однако, судом не учтено, что вышеизложенные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку допущенные в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводокал" при проведении 15 июля 2016 года проверки нарушения, на наличие которых было указано в жалобе, в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются грубыми. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного ГУП СК "Ставрополькрайводокал".

Приведенные обстоятельства и доводы заявителя поданной по делу жалобы о нарушении прав ГУП СК "Ставрополькрайводокал" при осуществлении проверки юридического лица судьей районного суда в нарушение требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверены не были. Все обстоятельства, имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела, не выяснены.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Коломийцевой Е.А. N16-1160/П/1-167/3 от 15 июля 2016 года и решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05 декабря 2016 года подлежат отмене, а производство по делу об административной правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Коломийцевой Е.А. оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Коломийцевой Е.А. N16-1160/П/1-167/3 от 15 июля 2016 года и решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05 декабря 2016 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводокал" прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя О.А. Козлов