Решение Ставропольского краевого суда от 04 октября 2017 г. по делу N 7а-1116/2017

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семеновой А.С. на решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 20 июля 2017 года,

установил:

постановлением судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 20 июля 2017 года, Семенова Асият Саматовна, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000,00 руб.

В жалобе поданной в краевой суд Семенова А.С., просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить. Указывает, что оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.19 КРФоАП предусмотрена ответственность за самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КРФоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Семеновой А.С. к административной ответственности по статье 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили факты самовольного безучетного использования электрической энергии в нежилом помещении магазина "Продукты" по адресу: г. Кисловодск, пр. Цандера, 13.

Принимая решение о привлечении Семеновой А.С. к административной ответственности, судья городского суда признал доказанным самовольное (безучетное) использование электрической энергии Семеновой А.С., поскольку помещением магазина пользовалась только она и ключи от магазина находились у нее. Семенова А.С. осуществляла торговлю продуктами питания, ежедневно пользовалась установленным в магазине оборудованием холодильниками, которые незаконно были подключены к электросетям, минуя прибор учета, о чем Семенова А.С. не могла не знать. Зная о незаконном подключении холодильников к электросетям, Семенова А.С. сознательно и безучетно пользовалась электроэнергией и извлекала из этого выгоду, так как оплату электроэнергии она производила по искаженным показаниям прибора учета.

Данные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат действующему законодательству.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права (бланк 26-АИ 4С выданному органом Росреестра 06 августа 2013 года на основании регистрационной записи в ЕГРЮЛ N26-26-15/009/2013-508 от 17 июля 2013 года, нежилые помещения цокольного этажа дома по пр. Цандера, 13 г. Кисловодска N N 10-19,23-25 площадью 142,5 кв.м принадлежат на праве собственности ООО "Деметра". На основании приказа N 1 от 12 января 2017 года единственного учредителя общества Б.Н.И. она приступила к обязанностям директора ООО "Деметра" сроком на 05 лет с 12 января 2017 года и является в качестве директора его исполнительным органом с правом совершения без доверенности сделок от имени общества.

Согласно договору энергоснабжения N 745, заключенному 07 мая 2014 года между ОАО "Горэлектросеть" (гарантирующим поставщиком) и ООО "Деметра" (потребителем) снабжающая сторона обязалась поставлять (продавать) на границу балансовой принадлежности (в точку поставки) через привлеченные сетевые организации электроэнергию, а потребитель обязался оплачивать приобретаемую электроэнергию (мощность) соблюдая режим потребления и правила безопасности и эксплуатации находящихся в его ведении сетей и используемого оборудования. В разделе адресов и банковских реквизитов сторон договора адрес потребителя: г. Кисловодск, пр. Цандера, 13 (л.д. 29-33).

В ходе проверки, проведенной АО "Кисловодская сетевая компания" г. Кисловодск, 04 апреля 2017 года установлен факт самовольного подключения оборудования магазина к электрическим сетям по адресу: г. Кисловодск пр. Цандера, 13, о чем был составлен акт о несанкционированном подключении (л.д. 22).

На основании вышеуказанного акта участковым уполномоченным полиции и ПДН Отдела МВД России по г. Кисловодску Гаркушиным А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КРФоАП в отношении Семеновой А.С. (л.д. 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электроэнергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электроэнергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Основных положений под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках.

Согласно пункту 26 Основных положений сетевая организация выявляет лиц, которые не заключили договоры, обеспечивающие продажу им электрической энергии (мощности) и при этом фактически потребляют электрическую энергию; составляет в установленном данным документов порядке акт о неучтенном потреблении электрической энергии; рассчитывает объемы бездоговорного потребления электрической энергии за период, истекший с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей; принимает меры по прекращению потребления электрической энергии в отсутствие договора и по обеспечению оплаты объемов электрической энергии, потребляемой без заключенного договора лицом, потребляющим электрическую энергию, путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с пунктами 192 и 193 Основных положений, по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, и не позднее 3-х рабочих дней с даты его составления передается в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергосберегающей организации), обслуживающего потребителя, лица, осуществляющего бездоговорное потребление.

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления, объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

В соответствии с требованиями указанных норм, при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление, обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии от подписания акта о неучтенном потреблении, а также его отказ присутствовать при составлении акта, должен быть зафиксирован в акте о неучтенном потреблении электроэнергии, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц, с указанием причин такого отказа.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, показаниями специальных технических средств, иными документами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что при составлении акта о неучтенном потреблении по факту потребления электрической энергии, данные требования выполнены не были.

Так, акт N В 002189 о неучтенном потреблении электроэнергии составлен 04 апреля 2017 года инспектором АО "Кисловодская сетевая компания" г. Кисловодск Д.А.А. со ссылкой на участие представителя ООО "Деметра" - Семеновой А.С., которая в свою очередь не являлась надлежащим представителем ООО "Деметра", а также и потребителем согласно договору энергоснабжения N 745 от 07 мая 2014 года (л.д. 25, 29-33).

Согласно материалов дела, Б.Н.Д. была выдана Семеновой А.С. доверенность N 1 от 25 марта 2016 года на получение счетов, счетов - фактур за электроэнергию и их оплату без указания объекта (л.д. 26). Иных полномочий данная доверенность не содержит, а потому ссылка инспектора АО "Кисловодская сетевая компания" г. Кисловодск Д.А.А. на то, что акт составлен с участием представителя ООО "Деметра" Семеновой А.С. противоречит материалам дела и положениям действующего законодательства.

О составлении данного акта 04 апреля 2017 года потребитель ООО "Деметра" не уведомлялся.

Кроме того, составляя указанный акт 04 апреля 2017 года, инспектор АО "Кисловодская сетевая компания" г. Кисловодск Д.А.А. не привлек двух незаинтересованных лиц.

Исходя из толкования пункта 193 Основных положений, отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электроэнергии от подписания акта, а также его отказ присутствовать при составлении акта, должен быть зафиксирован уполномоченным лицом сетевой организации непосредственно в присутствии двух незаинтересованных лиц.

Таким образом, была нарушена процедура составления акта, что осталось без внимания и надлежащей оценке суда первой инстанции.

Привлекая Семенову А.С. к административной ответственности по ст. 7.19 КРФоАП, то есть за самовольное (безучетное) использование электрической энергией, суд указал, что поскольку помещением магазина пользовалась только Семенова А.С. и ключи от магазина были у неё. Семенова А.С. занималась торговлей продуктами питания, а поэтому ежедневно пользовалась установленным в магазине оборудованием - холодильниками которые незаконно были подключены к электросетям, минуя прибор учета, о чем Семенова А.С. не могла не знать. Зная о незаконном подключении холодильников к электросетям, Семенова А.С. сознательно и безучетно пользовалась электроэнергией и извлекала из этого выгоду, так как оплату электроэнергии она производила по искаженным показаниям прибора учета, минуя который и были подключены холодильники.

Принимая решение о привлечении Семеновой А.С. к административной ответственности по статье 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд указал, что опрошенные в ходе проверки УУМ Гаркушиным A.M. Семенова А.С., Б.Н.Д. подтвердили, что в 2017 году электрифицированные помещения магазина "Продукты" ООО "Деметра" находились в возмездном пользовании Семеновой А.С. до проверки сетевой компанией 04 апреля 2017 года, в которой принимала участие Семенова А.С. Директор ООО "Деметра" Б.Н.Д. 25 марта 2016 года выдала Семеновой А.С. доверенность на получение счетов - фактур за электроэнергию и их оплату. Семенова А.С. в собственных целях пользовалась оборудованием магазином сама оплачивала потребленную электроэнергию. При таких обстоятельствах безучетное потребление электроэнергии было выгодно именно Семеновой А.С.

С выводом, изложенным в решении судьи городского суда о том, что вина Семеновой А.С. подтверждается фактом пользования помещением магазина по адресу: г. Кисловодск, пр. Цандера, 13, согласиться нельзя, поскольку объективная сторона правонарушения заключается в самовольном подключении к электрическим сетям, а субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Между тем, доказательств того, что Семенова А.С. осуществила самовольное подключение к электрическим сетям и самовольно (безучетно) использовало электрическую энергию, не являясь потребителем, в материалах дела не содержится.

В нарушение пп. 2, 3 ст. 26.1 КРФоАП, разрешая дело об административном правонарушении, судья городского суда вышеизложенным обстоятельствам оценки не дал.

Судом не опровергнут довод защитника Семеновой А.С. о том, что к подключению к электрическим сетям и самовольного (безучетного) использования электрической энергией, Семенова А.С. непричастна.

Из материалов дела не усматривается, что между Семеновой А.С. и ОАО "Горэлектросеть" заключен договор энергоснабжения на поставку электрической энергии по адресу: г. Кисловодск, пр. Цендера, 13.

При этом судом не дана оценка тому, что ООО "Деметра" на основании договора энергоснабжения N 745, заключенному с ОАО "Горэлектросеть" 07 мая 2014 года является потребителем и ответственность за осуществление самовольного подключения к электрическим сетям и самовольное (безучетное) использование электрической энергией несет потребитель на основании заключенного договора.

Несанкционированное подключение к электрическим сетям, использование электрического оборудования, неконтролируемое соответствующей организацией, может привести к различным негативным последствиям, ответственность за которые будет нести лицо с которым заключен договор энергоснабжения.

Указанные выше нарушение влекут недопустимость использования акта N В 002189 от 04 апреля 2017 года, как одного из доказательств, положенных в основу протокола об административном правонарушении в отношении Семеновой А.С., самого протокола об административном правонарушении, и как следствие - судебного решения.

При таких обстоятельствах, приведенные иные доказательства вины Семеновой А.С. не могут быть оценены как достаточные для признания ее виновной и назначении ей административного наказания по статье 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требований закона, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку в действиях Семеновой А.С. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 20 июля 2017 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Семеновой Асият Саматовны - удовлетворить частично.

Решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 20 июля 2017 года, вынесенное в отношении Семеновой Асият Саматовны по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Семеновой Асият Саматовны - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко