Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 октября 2017 г. по делу N 33а-1329/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Канунникова М.А.

Судей: Савкуева З.У., Думаева А.Б.

при секретаре: Ашабокове Р.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о признании незаконным решения о приостановлении осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка и об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР на решение Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 мая 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

02 мая 2017 года Местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 09.03.2017 N 07/301/17-4066 о приостановлении осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", и обязании произвести государственный кадастровый учет изменений данного земельного участка.

В обоснование требований указано, что 01.03.2017 г. на основании приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" Местная администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР постановилаизменить вид разрешенного использования и привести в соответствие с классификатором данный земельный участок с разрешенного вида использование: "Для выращивания сельскохозяйственных культур" на вид использования: "Сельскохозяйственное использование".

02.03.2017 г. Местная администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР обратилась в Черекский отдел Управления Росреестра по КБР с заявлением о внесении в государственный кадастровый учет вышеуказанного изменения вида разрешенного использования названного земельного участка.

09.03.2017 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР приостановило регистрацию учета изменений вида разрешенного использования земельного участка по основанию, что акт органа местного самоуправления, являющийся основанием государственного кадастрового учета, издан вне пределов компетенции Местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР.

По мнению истца, приостановление регистрации учета изменений вида разрешенного использования данного земельного участка нарушает предусмотренные ст.ст. 209, 212 ГК РФ право собственности с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР в отношении этого земельного участка, что оспариваемое решение противоречит положениям п. 1 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 мая 2017 года административный иск Местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 мая 2017 года, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе указано, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В жалобе также указано, что в нарушение п. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд рассмотрел дело без привлечения должностного лица - государственного регистратора, чьи действия обжалуются.

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств судебной коллегии не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В силу ч. 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами.

В соответствии с п. п. 2 и 5 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 1, ст. 17 КАС РФ и ст. 29 АПК РФ судам общей юрисдикции не подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания административного искового заявления и материалов дела следует, что фактически между юридическими лицами Местной администрацией с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР имеется спор об изменении вида разрешенного использования земельного участка, который вытекает из экономической деятельности юридического лица, и связан с исполнением органом местного самоуправления своих публичных функций, который не подлежит рассмотрению в суде в общей юрисдикции по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, при решение вопроса о принятии иска к производству суда, Местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР должно было быть отказано в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку данный спор по субъектному составу и по характеру возникших правоотношений подведомственен Арбитражному суду Кабардино-Балкарской Республики.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 309 и пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отменяет решение суда первой инстанции и прекращает производство по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 308, п. 4 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черекского районного суда КБР от 23 мая 2017 года отменить и производство по делу по административному исковому заявлению Местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о признании незаконным решения о приостановлении осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка и об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка, прекратить.

Председательствующий: Канунников М.А.

Судьи: Савкуев З.У.

Думаев А.Б.