Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 октября 2017 г. по делу N 33-17968/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В., Федина К.А.,

при секретаре Безумовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Авдеева Д.С. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Артемовскому району Свердловской области о взыскании суммы надбавки к должностному окладу за особые условия службы, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 15.08.2017.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Ильиной Л.М (доверенность N 6 от 27.02.2017 сроком по 31.12.2017), представителя третьего лица ГУ МВД России по Свердловской области Нужиной Т.А. (доверенность N 1/97 от 12.12.2016 сроком по 31.12.2019), возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Авдеев Д.С. обратился в суд с указанным иском к ОМВД России по Артемовскому району Свердловской области (далее по тексту Отдел, ответчик).

В обоснование требований указал, что в связи с упразднением ФСКН России он был уволен 31.05.2016 из органов наркоконтроля в порядке перевода и с 09.06.2016 принят на службу в органы внутренних дел с назначением в Отдел на должность оперуполномоченного отдела уголовного розыска, с 12.07.2016 назначен на должность старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков Отдела, 03.03.2017 уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии. В период прохождения службы в должности старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков ему не была установлена и не выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия службы. 09.02.2017 он подал рапорт об установлении спорной надбавки и осуществлении перерасчета суммы надбавки за период с 12.07.2016 по 28.02.2017 со ссылкой на постановление Правительства РФ от 08.12.2011 N 1021 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел РФ" (в редакции постановления Правительства от 21.01.2017 N 110), однако в удовлетворении рапорта было отказано по мотиву того, что в "Перечне должностей сотрудников органов внутренних дел РФ, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям", утвержденном приказом МВД России от 19.12.2011 N 1259, должности сотрудников подразделений по контролю за оборотом наркотиков не предусмотрены. Отказ в установлении и выплате надбавки полагает незаконным, поскольку приказ МВД России является по своей юридической силе нижестоящим нормативным актом по отношению к постановлению Правительства и применению не подлежит. Настаивал на том, что имеет право на выплату спорной надбавки, поскольку службу в должности старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков осуществлял в особых условиях, к которым можно отнести: ненормированный рабочий день, ежедневную работу со спецконтингентом, частое и длительное проведение оперативно-розыскных мероприятий, суточные дежурства.

На основании изложенного и с учетом последующего уточнения иска, Авдеев Д.С. просил обязать Отдел выплатить ему сумму спорной надбавки в размере 40 % должностного оклада за период с 12.07.2016 по 03.03.2017 в размере 48177,41 руб., компенсацию морального вреда - 10000 руб.

Ответчик, третье лицо ГУ МВД России по Свердловской области (привлечено к участию в деле определением суда от 30.04.2017) с иском Авдеева Д.С. были не согласны, настаивая на отсутствии правовых оснований для его удовлетворения.

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 15.08.2017 исковые требования Авдеева Д.С. оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласился истец, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое решение о частичном удовлетворении его требований, обязав ответчика выплатить ему ежемесячную надбавку за особые условия службы в размере 20% должностного оклада за период с 12.07.2016 по 03.03.2017 в сумме 24088,70 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. В обоснование ссылается на необоснованное применение судом положений приказа МВД России от 19.12.2011 N 1259, поскольку на момент вынесения решения суда указанный нормативный акт был признан утратившим силу приказом МВД России от 25.07.2017 N 522 "Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям", установившего сотрудникам, работающим на штатных должностях в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков, надбавку за особые условия службы в размере 20% должностного оклада. Указывает, что имеет на иждивении двоих малолетних детей, жена находится в отпуске по уходу за ребенком. В период службы денежное довольствие являлось единственным источником дохода, в связи с чем в результате невыплаты части денежного довольствия в виде спорной надбавки его семья постоянно испытывала материальные затруднения. Между тем, указанным обстоятельствам судом не дано надлежащей оценки.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Ильина Л.М. просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апеллянта.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела (трудовая книжка, выписка из приказа об увольнении из органов наркоконтроля от 31.05.2016, приказ о назначении на должность от 08.06.2016, справка-объективка - л.д. 7-10, 16, 17) и установлено судом, истец проходил службу с 01.09.2000 по 15.06.2005 в органах внутренних дел, в период с 16.06.2006 по 31.05.2016 -в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, откуда был уволен в порядке перевода в связи с упразднением ФСКН России и с 09.06.2016 принят на службу в органы внутренних дел, назначен на должность оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела.

С 12.07.2016 Авдеев Д.С. назначен на должность старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков Отдела (приказ N 210 л/с от 13.07.2016 - л.д. 36).

03.03.2017 истец уволен из органов внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

09.02.2017 истец подал рапорт об установлении ему ежемесячной надбавки за особые условия службы и осуществлении перерасчета суммы надбавки за период с 12.07.2016 по 28.02.2017 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1021 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства от 21.01.2017 N 110) (л.д. 13).

Письмом начальника Отдела Ч. от 27.02.2017 N 3/176600495321 в удовлетворении рапорта Авдеева Д.С. отказано со ссылкой на то, что в "Перечне должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям", утвержденном приказом МВД России от 19.12.2011 N 1259, отсутствуют должности, замещаемые сотрудниками органов внутренних дел в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков (л.д. 14).

Отказывая в удовлетворении иска Авдеева Д.С., суд первой инстанции, установив, что как на момент обращения истца с указанным рапортом, так и на момент рассмотрения дела должности сотрудников в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков в перечень, установленный приказом МВД России от 19.12.2011 N 1259, не включены, размер ежемесячной надбавки за особые условия службы для них не определен, пришел к выводу о необоснованности требований истца.

Судебная коллегия не находит оснований по доводам апелляционной жалобы не соглашаться с таким выводом суда.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 6 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливается, в том числе, дополнительная выплата в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п. 10 ст. 2 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1021 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел РФ" утвержден Перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы. Согласно п. 7 названного Перечня (в редакции до внесения изменений постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 N 110) надбавка в размере до 40 % должностного оклада предусмотрена для сотрудников, осуществляющих службу в подразделениях: уголовного розыска; оперативно-поисковых; специальных технических мероприятий; экспертно-криминалистических; оперативно-разыскной информации; собственной безопасности; по противодействию экстремизму; экономической безопасности и противодействия коррупции; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Национального центрального бюро Интерпол.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 N 110 в пункт 7 указанного Перечня внесены изменения, в него включены подразделения по контролю за оборотом наркотиков. Постановление Правительства РФ от 31.01.2017 N 110 распространяется на правоотношения, возникшие с 07.07.2016 (пункт 3).

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений с 07.07.2016 служба в органах внутренних дел в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков отнесена к службе с особыми условиями, дающей право на установление надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере до 40%.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 08.12.2011 N 1021 перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются Министром внутренних дел РФ применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники.

На дату подачи истцом рапорта (09.02.2017) перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка за особые условия службы, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определялись приказом МВД России от 19.12.2011 N 1259, который утратил силу лишь в связи с изданием приказа МВД России от 25.07.2017 N 522, утвердившим новый Перечень.

Приказом МВД России от 19.12.2011 N 1259 установление ежемесячной надбавки за особые условия службы сотрудникам, замещающим должности в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков, предусмотрено не было, размер надбавки не определен.

При таком положении у Отдела отсутствовали основания для удовлетворения рапорта истца, установлении ему спорной надбавки в размере 40% должностного оклада и осуществлении с ее учетом перерасчета денежного довольствия за период с 12.07.2016 по дату увольнения из органов внутренних дел. Поскольку отказ Отдела в удовлетворении рапорта истца от 09.02.2017 являлся правомерным, оснований для удовлетворения иска Авдеева Д.С. о возложении на ответчика обязанности по выплате ежемесячной надбавки за особые условия службы и производного требования о взыскании компенсации морального вреда у суда не имелось.

Доводы истца в жалобе о необходимости применения при разрешении спора положений приказа МВД России от 25.07.2017 N 522 "Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям", пунктом 8 которого установлено, что сотрудникам, занимающим штатные должности в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 20% должностного оклада, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку данный нормативный акт официально опубликован 15.08.2017 и вступил в силу с 25.08.2017, соответственно, на спорные правоотношения сторон, вытекающие из обращения истца к ответчику с рапортом 09.02.2017, не распространяется. Суд рассмотрел иск по тем требованиям и основаниям, которые указал истец (п. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ), что не лишает истца права на обращение в суд с иском к ответчику по иным основаниям.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что судом при вынесении решения не учтено наличие у него на иждивении двоих малолетних детей, тяжелое материальное положение его семьи, не имеют правового значения для разрешения спора и не могут повлечь отмены обжалуемого решения, поскольку закон не ставит возможность установления сотрудникам органов внутренних дел надбавки за особые условия службы в зависимость от материального положения сотрудника органов внутренних дел и состава его семьи.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения настоящего спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений процессуальных норм, повлекших неправильное разрешение спора, а также процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда, по материалам дела судебной коллегией не усматривается.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 15.08.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Кокшаров Е.В.

Федин К.А.