Постановление Оренбургского областного суда от 10 октября 2017 г. по делу N 4А-533/2017

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Золотая Нива" Сарбаева Б.У. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка в административно -территориальных границах всего Домбаровского района Оренбургской области от 17 мая 2017 года и решение судьи Домбаровского районного суда Оренбургской области от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Золотая Нива",

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Домбаровского района Оренбургской области от 17 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Домбаровского районного суда Оренбургской области от 13 июля 2017 года, общество с ограниченной ответственностью "Золотая Нива" (далее - ООО "Золотая Нива", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Сарбаев Б.У. выражает несогласие с вынесенными в отношении общества судебными актами и просит об их отмене.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что внеплановой проверкой, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 10 марта 2017 года N *** (л.д. 48-49), было установлено невыполнение ООО "Золотая Нива" в установленный срок предписания от 27 апреля 2016 года N *** выданного должностным лицом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, которым обществу было предписано при доставке подкарантинной продукции немедленно извещать Орский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, обеспечить надлежащее хранение подкарантинной продукции до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля. Установлен срок устранить допущенные нарушения в срок до 01 марта 2017 года (л.д. 47).

Неисполнение ООО "Золотая Нива" предписания от 27 апреля 2016 года N *** зафиксированное актом проверки от 28 марта 2017 года N *** (л.д. 4-5), послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения общества мировым судьей к административной ответственности по настоящему делу.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи.

Вместе с тем выводы нижестоящих судебных инстанций не учитывают следующее.

В настоящее время правовые основы регулирования в области карантина растений, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности российских юридических лиц в области карантина растений в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ).

Подкарантинной продукцией признаются растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер (п. 29 ст. 2 Закона N 206-ФЗ).

Статьей 32 Закона N 206-ФЗ предусмотрено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в том числе извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений (п. 2 ч. 1); обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений (п. 6 ч. 1).

Судами установлено, что ООО "Золотая Нива" получены следующие товары от поставщиков Оренбургской области: 30 января 2017 года от поставщика ООО "***" - груз пшеницы "***"; 02 февраля 2017 года, 03 февраля 2017 года и 06 февраля 2017 года от поставщика ОАО "***" - груз пшеницы "***", что подтверждается соответствующими накладными (л.д. 27-46). Общее количество полученной подкарантинной продукции - 715,58 тонн.

Решением комиссии Таможенного союза от 18 июля 2010 года N 318 утвержден Перечень подкарантинной продукции, согласно которому пшеница (код ТН ВЭД ТС 1001) относится к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском и подлежит фитосанитарному контролю (надзору).

На основании вышеизложенного судьями сделан правильный вывод о том, что на общество распространяются требования Закона N 206-ФЗ.

В жалобе заявитель ссылается на то, что материалами дела не установлен факт принятия обществом на хранение подкарантинной продукции с территории, на которой введен карантинный фитосанитарный режим, поскольку доказательств установления карантинной фитосанитарной зоны в районе происхождения продукции по такой культуре, как пшеница, административным органом не представлено.

Данный довод жалобы основан на неверном толковании действующего законодательства. В соответствии с названным Перечнем подкарантинной продукции пшеница является продукцией растительного происхождения, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза, таможенной территории Таможенного союза и отнесенной к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, а потому в силу ст. 32 Закона N 206-ФЗ при принятии на хранение такой продукции общество обязано немедленно извещать Управление Россельхознадзора по Оренбургской области о доставке данной подкарантинной продукции, независимо от ее района происхождения.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Золотая Нива" не выполнило к установленному сроку предписание от 27 апреля 2016 года N *** о немедленном извещении Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в лице его Орского межрайонного отдела о доставке на хранение подкарантинной продукции.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа указанные действия ООО "Золотая Нива" были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и по этой же статье общество мировым судьей было привлечено к административной ответственности.

Однако квалификацию совершенных ООО "Золотая Нива" действий признать правильной нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Следовательно, состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.

В предписании же от 27 апреля 2016 года N *** указано не об устранении нарушений законодательства в сфере карантина растений, а о необходимости представления информации, определенной ст. 32 Закона N 206-ФЗ, к сроку, установленному этой же правовой нормой.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "Золотая Нива" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку невыполнение предписания об извещении органа государственного надзора не влечет административную ответственность по указанной статье.

Ответственность за действия, связанные с непредставлением в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Несмотря на то, что правонарушение, в совершении которого общество признано виновным, и предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, находятся в одной главе КоАП РФ (имеют единый родовой объект), санкция ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание по сравнению с санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, переквалификация действий ООО "Золотая Нива" по настоящему делу невозможна в связи со следующим.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований ст. 32 Закона N 206-ФЗ о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений о доставке на хранение подкарантинной продукции, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по прошествии одних суток с момента доставки продукции.

Следовательно, 17 мая 2017 года на момент рассмотрения настоящего дела мировым судьей трехмесячный срок давности привлечения ООО "Золотая Нива" к административной ответственности за действия, нарушающие требования ст. 32 Закона N 206-ФЗ, истек (доставка продукции на хранение производилась в период с 30 января 2017 года по 06 февраля 2017 года).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Домбаровского района Оренбургской области от 17 мая 2017 года и решение судьи Домбаровского районного суда Оренбургской области от 13 июля 2017 года, вынесенные в отношении ООО "Золотая Нива" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Сарбаева Б.У. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка в административно - территориальных границах всего Домбаровского района Оренбургской области от 17 мая 2017 года и решение судьи Домбаровского районного суда Оренбургской области от 13 июля 2017 года, вынесенные в отношении ООО "Золотая Нива" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев