Решение Ростовского областного суда от 12 октября 2017 г. по делу N 11-1149/2017

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бахтиной И.В. на решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Бахтиной И.В.,

установил:

постановлением Управления Росреестра по Ростовской области N 10-17-659/2017 от 05.06.2017 Бахтина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление Бахтина И.В. обжаловала в суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 сентября 2017 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Бахтиной И.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Бахтина И.В. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда. В обоснование доводов жалобы заявитель не отрицала наличие в действиях Бахтиной И.В. состава вмененного ей административного правонарушения, однако полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании Бахтина И.В. поддержала доводы жалобы, просила отменить обжалуемое решение, вынести новый судебный акт.

Представитель административного органа Шапошникова Ю.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Бахтину И.В. и представителя административного органа Шапошникову Ю.А., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующему.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Положениями ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч. 2 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в результате административного обследования объекта земельных отношений должностным лицом административного органа установлено, нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Вид разрешенного использования указанного земельного участка в государственном кадастре недвижимости значится "для садоводства".

В месте с тем на данном земельном участке располагается объект недвижимого имущества: жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, этажностью 4, подземной этажностью 1, площадью 1045,1 кв. м, сведения о регистрации прав отсутствуют. В доме имеются изолированные жилые помещения и нежилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 36,7 кв. м, этажностью 1, находящееся в общей долевой собственности Бахтиной И.В. (доля в праве 1/6), а также жилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 29,6 кв. м, этажностью 1, которое находится в собственности Бахтиной И.В ... Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.02.2016 возведенный объект капитального строительства: 5-ти этажный жилой дом, признан самовольной постройкой, на основании чего подлежит сносу.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что земельный участок используется Бахтиной И.В. не по целевому назначению и, как следствие, о наличии в её действиях административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Бахтиной И.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: вступившим 14.10.2016 в законную силу решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.02.2016; актом административного обследования объекта земельных отношений от 19.04.2017 с фототаблицей; актом проверки от 29.05.2017; фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 29.05.2017.

Признавая Бахтину И.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, административный орган и проверивший законность и обоснованность постановления административного органа судья районного суда, исходили из доказанности факта нарушения земельного законодательства, что образует объективную сторону правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьей не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Размер наказания назначен, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы были предметом проверки районного суда, отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении от 4 сентября 2017 года, в связи, с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения.

Доводы жалобы о необходимости применения по данному делу положений ст. 2.9 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными. Наказание назначено должностным лицом правильно, с учетом вышеперечисленных обстоятельств, личности правонарушителя, характера допущенных нарушений, в пределах санкции, в связи с чем, оснований для изменения назначенного наказания не усматривается, как не усматриваются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, на чем настаивает заявитель.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного Управления Росреестра по Ростовской области от 5 июня 2017 года и решения судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 сентября 2017 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Бахтиной И.В. оставить без изменения, жалобу Бахтиной И.В. - без удовлетворения.

Судья