Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 октября 2017 г. по делу N 33-7070/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Минаева Е.В.,

судей Калоевой З.А., Турлаева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

с участием истца Хвостовой Е.А.,

представителя истца Хвостовой Е.А. - адвоката Рассадневой Л.С., действующей на основании ордера N ... от 20 сентября 2017 года,

представителя истца Чечкалюка Е.И. по доверенности Ческалюк Т.Н.,

представителя ответчика ФГКУЗ "Санаторий "Россия" войск национальной гвардии Российской Федерации" по доверенности Ковалева Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хвостовой Е.А., Чечкалюка Е.И. к администрации города Кисловодска, санаторию ВВ МВД России "Россия" о признании недействительными постановлений, признании права пожизненного наследуемого владения земельным участком, признании недействительной записи и свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество по апелляционной жалобе представителя начальника ФГКУЗ "Санаторий "Россия" войск национальной гвардии Российской Федерации" по доверенности Ковалева Р.В. на заочное решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 6апреля 2006 года. Заслушав доклад судьи Ставропольского краевого суда Минаева Е.В., судебная коллегия

установила:

Хвостова Е.А., Савочкина А.А. обратились в суд с иском к администрации города Кисловодска, санаторию ВВ МВД России "Россия" о признании недействительными постановлений, признании права пожизненного наследуемого владения земельным участком, признании недействительной записи и свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных исковых требований истец Хвостова Е.А. указала, что является собственником 45/100 долей домовладения по адресу: ... , расположенного на земельном участке площадью 899 кв.м. Данная доля домовладения принадлежала ее матери Хвостовой С.Т., которой ... года было выдано свидетельство о праве на землю на вышеназванный земельный участок. Как собственник части домовладения, Хвостова Е.А. обратилась в администрацию г. Кисловодска по вопросу оформления земельного участка под домовладением. Однако ей было в этом отказано по мотивам того, что земельный участок, на котором расположено ее домовладение, принадлежит санаторию "Россия". В дальнейшем Хвостовой Е.А. стало известно, что постановлением главы администрации г. Кисловодска N ... от 3.07.1995 года было принято решение о сносе ее домовладения, а постановлениями главы администрации г.Кисловодска от 22.11.1995 года N ... и N ... от 16.12.1999 года принадлежащий ей земельный участок был закреплен за санаторием "Россия" в составе земельного участка 57639 кв.м. Учитывая, что в установленном законом порядке принадлежащий ей земельный участок не изымался, никаких компенсаций ей не выплачивалось, истица просит признать недействительным п.2 постановления главы администрации г. Кисловодска от 3.07.1995 года N ... , а также п.п. 1,2,3 постановления главы администрации г. Кисловодска от 22.11.1995 года N ... , а также постановление главы администрации г.Кисловодска N ... от 16.12.1999 года, признав за ней право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 899 кв.м. по адресу: ... , а также признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, а также свидетельство N ... от ... года о государственной регистрации прав на недвижимое имущество на земельный участок по ул. ... площадью 899 кв.м. за санаторием "Россия".

Истец Савочкина А.А. в обоснование заявленных требований указала, что является собственником 55/100 долей домовладения по адресу: ... , расположенного на земельном участке площадью 899 кв.м. Данная доля домовладения принадлежала ее мужу Чечкалюк И.А. Как собственник части домовладения, Савочкина А.А. обратилась в администрацию г. Кисловодска по вопросу оформления земельного участка под домовладением. Однако ей было отказано по мотивам того, что земельный участок, на котором расположено ее домовладение, принадлежит санаторию "Россия". В дальнейшем Савочкиной А.А. стало известно, что постановлением главы администрации г. Кисловодска N ... от 3.07.1995 года было принято решение о сносе ее домовладения, а постановлениями главы администрации г.Кисловодска от 22.11.1995 года N ... и N ... от 16.12.1999 года принадлежащий ей земельный участок был закреплен за санаторием "Россия" в составе земельного участка 57639 кв.м. Учитывая, что в установленном законом порядке принадлежащий ей земельный участок не изымался, никаких компенсаций ей не выплачивалось, истица просит признать недействительным п.2 постановления главы администрации г. Кисловодска от 3.07.1995 года N ... , а также п.п. 1,2,3 постановления главы администрации г. Кисловодска от 22.11.1995 года N ... , а также постановление главы администрации г.Кисловодска N ... от 16.12.1999 года, признав за ней право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 899 кв.м. по адресу: ... , а также признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и свидетельство от 3.08.2004 года серии ... N ... о государственной регистрации права на недвижимое имущество в части закрепления земельного участка площадью 899 кв.м. по ул. Клубная, д.13 г. Кисловодска за санаторием "Россия".

Заочным решением Кисловодского городского суда от 6 апреля 2006 года частично удовлетворены исковые требования Хвостовой Е.А. и СавочкинойА.А. Суд признал недействительным в части п.п. 2.2 постановления главы администрации г. Кисловодска N ... от 03.07.1995 года, п.1 постановления главы администрации г. Кисловодска N ... от 22.11.1995года и постановление главы администрации г. Кисловодска N ... от 16.12.1999 года в части включения в материалы инвентаризации земельного участка санатория "Россия" г. Кисловодска земельного участка площадью 809кв.м., принадлежащего Хвостовой Е.А. и Савочкиной А.А. Суд признал за Хвостовой Е.А. и Савочкиной А.А. право пожизненно наследуемого владения земельным участком по адресу: ... площадью 899кв.м. Суд признал недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 03.08.2004 N ... о закреплении за санаторием "Россия" г. Кисловодска на праве собственности земельного участка площадью 57014 кв.м. в части включения в него земельного участка площадью 899 кв.м., принадлежащего Савочкиной А.А. и ХвостовойЕ.А. Суд признал недействительным свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 03.08.2004 N ... N ... о закреплении за санаторием "Россия" г. Кисловодска на праве собственности земельного участка площадью 899 кв.м., принадлежащего Савочкиной А.А. и Хвостовой Е.А. N ... В удовлетворении остальной части иска суд отказал.

Не согласившись с указанным заочным решением суда, представитель начальника ФГКУЗ "Санаторий "Россия" войск национальной гвардии Российской Федерации" по доверенности Ковалев Р.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил заочное решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что судом допущено нарушение норм процессуального права - положения части четвертой статьи 330 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие Санатория. Неявка в судебное заседание, на котором было принято указанное решение, была вызвана не поступлением извещения о дате и времени судебных заседаний, что лишило санаторий возможности представлять доказательства и заявлять возражения на поданные иски. Кроме того, указал, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно определены нормы материального права. Судом не было учтено, что ФКУ "Санаторий "Россия" ВВ МВД России" (бывшее до переименования - ГУ "Санатория "Россия" ВВ МВД России") является правопреемником пансионата "Химик". Ранее указанное учреждение находилось в ведении упраздненного Минпрома РСФСР (до этого в ведении Министерства химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР). На основании решения исполкома Кисловодского городского Совета депутатов трудящихся от 15 октября 1967 г. N 16 "Об отводе Министерству химической промышленности СССР земельного участка под строительство санаторного комплекса на 300 мест" Министерству химической промышленности СССР в соответствии с генеральным планом застройки санаторно-курортного района Васюковая балка был отведен земельный участок площадью 6,0 га за счет полного изъятия земельных участков частных домовладений, в том числе и по ул. Клубная, дом N 13. Этим же решением Министерство химической промышленности СССР обязали переселить 88 семей (227 человек), проживающих на территории изымаемых домовладений. Решение обязывало городской отдел милиции запретить прописку в изымаемых домовладениях. Указанное решение истцами не обжаловалось, и судом не рассматривалось, что позволяет сделать вывод о неполном изучении обстоятельств, имеющих существенное значение для рассматриваемого дела. В соответствии с данным актом Министерству химической промышленности СССР был отведен земельный участок общей площадью 6,0 га для строительства санаторного комплекса, за счет полного изъятия земельных участков частных домовладений, в том числе и земельных участков по ул. ... , д. ... и д. ... , площадью 816 кв. м. и 865 кв. м., соответственно, и сносом указанных домовладений. Решение Кисловодского горисполкома было утверждено Ставропольским крайисполкомом, этим же решением Министерство было обязано произвести отселение граждан, проживающих на отводимых земельных участках, для чего были построены ведомственные жилые дома по ул. Свердлова и Коммуны. А также предоставлялись жилые помещения (квартиры) в 140-квартирном ведомственном жилом доме Минхимпрома СССР по ул. ... г. ... , что подтверждается решением исполкома Кисловодского городского Совета народных депутатов от 25.09.1987 г. N ... Суд при рассмотрении дела не направлял запросы о предоставлении Савочкиной А.А., Чечкалюк И.А., Чечкалюк Е.И. ( ... г.р.), Чечкалюк Т.Н. ( ... г.р.) жилья в качестве компенсации либо об отчуждении у них земельного участка. Таким образом, существенная оценка законности приобретения вещных прав гражданки Савочкиной А.А. на указанное домовладение судом не осуществлялась. При этом Савочкина А.А. совместно с бывшим мужем и с детьми Чечкалюк Евгением Ивановичем, его женой Чечкалюк Тамарой Николаевной, и еще 2-мя членами семьи в качестве компенсации получили 4-х комнатную квартиру N ... в ведомственном доме Минхимпрома РСФСР N 27 по ул. Азербайджанская г. Кисловодска. Считает, что, учитывая вышеизложенные обстоятельства и сведения о возникновении, прекращении и перехода вещных прав на домовладение по ул. ... , д. ... г. ... , от правопредшественников Бондарева В.И., Чечкалюк И.А. в пользу их правоприобретателей (правоприемников) Бондаревой Е.Д., Савочкиной А.А., от Бондаревой Е.Д. Хвостовой С.Т., во взаимосвязи с указанным решением исполкома Совета народных депутатов от 15.10.1967 г. N ... , оценка судом всех существенных обстоятельств по делу, их надлежащее истребование не производились. Считает, что последующие сделки по дарению, купле-продаже и действия по наследованию в пользу наследополучателей от Бондарева В.И. Бондаревой Е.Д., от Бондаревой Е.Д. Хвостовой С.Т., от Хвостовой С.Т. Хвостовой Е.А., от Хвостовой Е.А. Дибирову М.Г., и от Чечкалюк И.А. Савочкиной А.А., а от Савочкиной А.А. Чечкалюк Е.И. имеют признаки злоупотребления правом. И, соответственно, указанные сделки (свидетельства о праве на наследство), указанные выше, следует расценивать как ничтожные сделки, поскольку они не отвечают требованиям закона. Кроме того, указывает, что судом не было учтено мнение Территориального управления Росимущества по СК. Так в своем заявлении от 08.12.2005 года N 4894-06 ТУ Росимущества по СК указало, что иски данных граждан не признает, поскольку истцы свое право на земельный участок своевременно не оформили, в соответствии со свидетельством о госрегистрации права на недвижимое имущество от 03.08.2004 г. N ... земельный участок площадью 57014 кв. м. с кадастровым номером ... , расположенный по улице ... , ... (до 2004 года числился данный адрес, как ... ), является федеральной собственностью, ограничения (обременения) права не зарегистрированы. На основании постановления главы администрации г. Кисловодска от 22.11.1995 г. N ... , с изменениями, внесенными постановлением главы администрации г.Кисловодска от 16.12.1999 г. N ... , указанный земельный участок закреплен за санаторием внутренних войск "Россия" в соответствии с Положением об учете федерального имущества и ведения реестра федерального имущества", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.06.1998 г. N 696, включен в реестр федерального имущества с присвоением индивидуального номера объекту недвижимости (ИНОН) - 026.00009000004. Регистрация права на земельный участок площадью 57014,0кв.м. осуществлена. В кадастровом плане наличия на земельном участке строений землепользователей указано не было.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Определением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 8декабря 2016 года произведена замена истца Савочкиной А.А. на ее правопреемника Чечкалюка Е.И. в связи со смертью.

Представитель ответчика ФГКУЗ "Санаторий "Россия" войск национальной гвардии Российской Федерации" по доверенности Ковалев Р.В. в заседании судебной коллегии поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил заочное решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Истец Хвостова Е.А. и ее представитель адвокат Рассаднева Л.С. на заседании судебной коллегии просили заочное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии представитель истца Чечкалюка Е.И. по доверенности Чечкалюк Т.Н. просила заочное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Третье лицо Дибров М.Г. в суд апелляционной инстанции не явился, представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, их представители на заседание судебной коллегии не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи11ГПКРФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Кисловодского городского Совета депутатов трудящихся от 15 октября 1967 года N 16, отведен Министерству химической промышленности под строительство санаторного комплекса на 300 мест земельный участок в санаторно - курортном районе ... , общей площадью 6,0 га, в том числе за счет полного изъятия земельных участков частных домовладений, в которые входит в том числе д. ... по ул. ... , площадью 865 кв.м.

Этим же решением исполкома, было решено: переселить 88 семей (227человек) проживающих на территории изымаемых домовладений. Изъятие частных домовладений произвести в соответствии с действующим законодательством. Построить жилой фонд на 170 квартир: 88 квартир для переселения семей проживающих на отведенной территории; 82 квартиры для размещения обслуживающего персонала санатория.

Решением горисполкома от 25.09.1987 решено распределить и предоставить жилую площадь вновь введенного в эксплуатацию 25квартирного блока 140 квартирного жилого ведомственного дома Минхимпрома СССР по ул. ...

Согласно акту приема - передачи, утвержденному заместителем председателя Госкомимущества РФ 14.12.1992, во исполнение указа Президента РФ от 30.09.1992 N 1148 ("О структуре государственных органов федеральной исполнительной власти"), распоряжения Госкомимущества России от 25.11.1992 N 825-р, Госкомимущество РФ передало, а санаторий "Химик" приняло государственное имущество, включая здания, сооружения, объекты социально - культурной сферы в полное хозяйственное ведение, входившие в состав Госкомимущества РФ, в соответствии с приложением N 1.

На основании постановления главы администрации г. Кисловодска от 2.02.1993 N 73 Пансионату "Химик" на праве бессрочного постоянного пользования был предоставлен земельный участок площадью 60000 кв.м., расположенный по адресу: ... , для лечебно - оздоровительных целей, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю N ... от 12.03.1993. Данное свидетельство являлось временным документом, в котором указано, что при инвентаризации возможны изменения.

Распоряжением заместителя председателя государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом N 394-р от 3 марта 1993 года, во исполнение постановлений Правительства РФ от 11.10.1992 N 775, от 21.01.1993 N 72 переданы в оперативное управление внутренних войск Министерства внутренних дел РФ санаторий "Химик" в г. Ессентуки, санаторий "Химик" в г. Кисловодске.

Согласно п. 2.2 постановления главы администрации г. Кисловодска N ... от 03.07.1995 года решено жилые дома по ул. ... снести, предоставив жильцам благоустроенную жилую площадь и компенсацию стоимости сносимых жилых домов, строений и фруктово - ягодных насаждений согласно действующему закону.

На основании постановления главы администрации г. Кисловодска от 22.11.1995 N ... санаторию внутренних войск "Россия" на праве бессрочного постоянного пользования был предоставлен земельный участок площадью 57639 кв.м., расположенный по адресу: ... для лечебно - оздоровительных целей, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю N ...

На основании постановления главы администрации г. Кисловодска от 16.12.1999 N ... санаторию внутренних Войск МВД РФ "Россия" на праве постоянном (бессрочном) пользовании был предоставлен земельный участок площадью 57014 кв.м., расположенный по адресу: ... , ... , для санаторно - курортного лечения, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю N ...

При рассмотрении дела в суде первой инстанции судом было установлено, что Хвостова Е.А. является собственником 45/100 долей дома ... по ул. ... г. ... на основании договора мены от 18.07.1997 года. Ранее данная часть жилого дома принадлежала Хвостовой С.Т., которая приобрела ее 17.10.1987 года по договору купли-продажи и 18.11.1992 года ей на основании постановления главы администрации г. Кисловодска от 3.11.1992 года было выдано свидетельство о праве на землю о закреплении за ней на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 899 кв.м. по ул. ... , д. ...

Савочкина А.А. является собственником 55/100 долей домовладения по адресу: г. ... , ул. ... , д. ... на основании решения Кисловодского городского суда от 7.09.1967 года и свидетельства о праве на наследство от 11.07.2003 года.

Удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции исходил из того, что Хвостова Н.А. и Савочкина А.А. приобрели в установленном законом порядке право собственности на часть домовладения по адресу: ... , в связи с чем пришел к выводу, что их требования о признании за ними права пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 899 кв.м. по адресу: ... , находящийся в их общем пользовании, подлежат удовлетворению.

Кроме того, разрешая требования истцов в части признания недействительными постановлений главы администрации г. Кисловодска, а также записи и свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество, суд исходил из того, что статьями 239, 279-283ГКРФ, статьями 23, 27-28, 55, 97 ранее действовавшего ЗК РСФСР, ст.55ЗКРФ предусмотрена процедура и порядок прекращения права собственности на недвижимое имущество и изъятия земельного участка у граждан. Суд указал, что данными нормами закона предусмотрено, что решение об изъятии земельного участка находится в компетенции органов власти субъекта РФ (ранее крайисполкомов); гражданам взамен изымаемого земельного участка и недвижимого имущества должно быть предоставлено жилье, другой земельный участок, а также различные виды компенсаций. Суд установил, что вышеназванным требованиям закона ответчиками выполнено не было и что в условиях состязательного процесса суду не было представлено никакого документа, подтверждающего принятие решения об изъятии земельного участка и сносе домовладения полномочным органом и получение истцами жилья либо компенсаций взамен сносимого домовладения и изымаемого земельного участка.

Установив, что право собственности истцов на домовладение по адресу: ... , а также право на земельный участок площадью 899 кв.м. под данным домовладением у истцов по делу в установленном законом порядке прекращено не было, в связи с чем на основании ст. 304-305 ГК РФ суд пришел к выводу об удовлетворении требований истцов о признании недействительными в части п.п. 2.2 постановления главы администрации г. Кисловодска N ... от 03.07.1995 года, п.1 постановления главы администрации г. Кисловодска N ... от 22.11.1995года и постановления главы администрации г. Кисловодска N ... от 16.12.1999 года в части включения в материалы инвентаризации земельного участка санатория "Россия" г. Кисловодска земельного участка площадью 809кв.м., принадлежащего Хвостовой Е.А. и Савочкиной А.А., о признании недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 03.08.2004 N ... о закреплении за санаторием "Россия" г. Кисловодска на праве собственности земельного участка площадью 57014 кв.м. в части включения в него земельного участка площадью 899 кв.м., принадлежащего Савочкиной А.А. и Хвостовой Е.А., признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 03.08.2004 N ... N ... о закреплении за санаторием "Россия" г. Кисловодска на праве собственности земельного участка площадью 899 кв.м., принадлежащего Савочкиной А.А. и Хвостовой Е.А. N ...

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться в виду следующего.

Согласно п. 1 ст. 239 ГК РФ (в ред. от 01.01.1995) в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 - 282 и 284 - 286 настоящего Кодекса. Решением Кисловодского горисполкома от 15.10.1967 года за N16 Министерству химической промышленности СССР был отведен земельный участок общей площадью 6,0 га для строительства санаторного комплекса за счет полного изъятия земельных участков частных домовладений, в том числе и земельного участка по ул. ... , ... , площадью 899 кв.м и сносом указанного дома.

Согласно справки и.о. главного архитектора г. Кисловодска СтруковойЗ.П. от 27.10.1987 N 704 домовладение N ... по ул. ... , расположено на территории пансионата "Химик". Решением горисполкома N752 от 4.10.1974 вошло в отвод земельного участка, отведенного под строительство пансионата на 300 мест Минхимпрома СССР.

Из архивной выписки из решения исполкома Кисловодского городского Совета народных депутатов от 6 мая 1986 года N 315 следует, что квартира N ... из четырех комнат площадью 57,8 кв.м. решено предоставить ЧечкалюкуЕ.И. на семью из пяти человек, проживающим по ул. ... , ... в 55/200 части индивидуального домовладения, принадлежащего его отцу Чечкалюку И.А. на праве личной собственности, подлежащего сносу под строительство санаторного комплекса Минхимпрома. Управлению коммунального хозяйства поручено произвести выдачу ордеров на представленную жилую площадь и ПТЖХ-5 оформление соответствующих документов.

Согласно ордеру на жилое помещение N ... серия ПЖ, Чечкалюку Е.И. решением горисполкома от 6.05.1986 N ... предоставлена 4-х комнатная квартира N ... по ул. ... , д ... , общей площадью 57,8 кв.м. на семью из 5 человек.

С выводами суда первой инстанции о том, что решение об изъятии земельного участка находится в компетенции органов власти субъекта РФ (ранее крайисполкомов), гражданам взамен изымаемого земельного участка и недвижимого имущества должно быть предоставлено жилье, другой земельный участок, а также различные виды компенсаций, что вышеназванным требованиям закона ответчиками выполнено не было и что в условиях состязательного процесса суду не было представлено никакого документа, подтверждающего принятие решения об изъятии земельного участка и сносе домовладения истцов полномочным органом и получение истцами жилья либо компенсаций взамен сносимого домовладения и изымаемого земельного участка, судебная коллегия не может согласиться, поскольку указанное неисполнение решений компетентных органов о предоставлении другого жилья и выплаты компенсаций не влечет незаконность принятых главой администрации г. Кисловодска постановлений.

Согласно ст. 91 Земельного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N11-03-1) (ред. от 24.12.1993) к землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики и лечения. Земли оздоровительного назначения подлежат особой охране. В целях создания необходимых условий для охраны земель оздоровительного назначения, лечебных природных факторов курортов могут устанавливаться три зоны с особыми условиями использования (охранные зоны, округа санитарной охраны и др.). Порядок использования земель в указанных зонах устанавливается законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР. Земельные участки, на которых устанавливаются зоны, за исключением первой, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земли, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками.

В соответствии с положением "О курорте Кисловодск", утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 29 января 1986 г. N 45, курорт Кисловодск находится в г. Кисловодске Ставропольского края и относится к курортам общесоюзного значения. Курорт включает в себя: курортную зону, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха и культуры, а также зрелищные предприятия, предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха; зону, в которой находятся жилые дома, общественные здания и сооружения для населения, постоянно проживающего на территории курорта; зону, в которой размещены централизованные хозяйственные и технические службы. Курорт по своим природным лечебным средствам является бальнеоклиматическим и предназначен для лечения больных с заболеваниями органов кровообращения и дыхания нетуберкулезной этиологии.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. N 654 "Об утверждении положения о курортах", действовавшим в период принятия оспариваемых постановлений, курорт включает в себя: курортную зону, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха и культуры, а также зрелищные предприятия, предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха; зону, в которой находятся жилые дома, общественные здания и сооружения для населения, постоянно проживающего на территории курорта; зону, в которой размещены централизованные хозяйственные и технические службы.

Санаторий внутренних войск "Россия" находится во второй зоне (зона ограничений) охватывает территорию, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к местам выхода на поверхность минеральных вод и к месторождениям лечебных грязей, к минеральным озерам и лиманам, к местам неглубокой от поверхности земли циркуляции минеральных и пресных вод, участвующих в образовании минеральных источников; естественные и искусственные хранилища минеральных вод и лечебных грязей; территорию, на которой расположены санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха, а также территорию, предназначенную для строительства таких учреждений (по генеральному плану курорта); парки, лесопарки и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения правил, предусмотренных для округа санитарной охраны курорта, может привести к загрязнению, изменению состава или истощению запасов минеральных вод и лечебных грязей или ухудшению всей совокупности природных лечебных средств курорта. На территории второй зоны запрещается строительство объектов и сооружений (кроме объектов и сооружений, строительство которых разрешается в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения), производство горных и других работ, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством курорта, устройство поглощающих колодцев, полей орошения и подземной фильтрации, кладбищ, скотомогильников, массовый прогон скота, применение ядохимикатов для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями растений, вырубка зеленых насаждений (кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок) и всякое другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных средств курорта.

Таким образом, из текста указанного постановления следует, что на территории второй зоны запрещалось строительство объектов и сооружений (кроме объектов и сооружений, строительство которых разрешается в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения),

а также размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством курорта, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных средств курорта.

Суд первой инстанции никакой оценки данным фактам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора, не дал.

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что решение исполкома Кисловодского городского Совета депутатов трудящихся от 15.10.1967 об изъятии земельного участка площадью 816 кв.м. под частным домовладением по ул. Клубная, 13, не отменено и недействительным не признано.

Оспариваемые постановление главы администрации города Кисловодска N ... от 3 июля 1995 года, постановление главы администрации города Кисловодска N ... от 22 ноября 1995 года, постановление главы администрации города Кисловодска N ... от 16 декабря 1999 года приняты во исполнение решения от 15.10.1967, площадь земельного участка сформирована с учетом изъятых земель.

На основании постановления главы администрации города Кисловодска от 22 ноября 1995 года N ... с изменениями, внесенными постановлением главы администрации г. Кисловодска от 16 декабря 1999 года N ... , указанный земельный участок закреплен за санаторием внутренних войск "Россия", являющимся правопреемником санатория "Химик", в соответствии с Положением об учете федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 года N 696, включен в реестр федерального имущества с присвоением индивидуального номера объекту недвижимости. Регистрация права на земельный участок площадью 57014 кв.м. осуществлена.

На момент вынесения оспариваемого постановления главы администрации города Кисловодска N ... от 3 июля 1995 года действовал Гражданский кодекс Российской Федерации (в редакции от 1 января 1995 года), позволявший отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится.

Включение земельного участка площадью 899 кв.м. по ул. ... , ... в материалы инвентаризации земельного участка санатория "Россия" являлось обоснованным, поскольку фактически данный участок вошел в отвод земельного участка санатория "Химик" еще в 1974 году на основании решения горисполкома N 752 от 4.10.1947 года.

В связи с этим у суда также отсутствовали основания для признания за истцами права пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком и аннулировании соответствующих записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом истцы свои требования в указанной части обосновывают тем, что 18ноября 1992 года Хвостовой С.Т. выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком по ул ... площадью 899 кв.м. на основании постановления администрации г. Кисловодска N ... от 3.11.1992 года.

Вместе с тем на момент выдачи данного свидетельства спорный земельный участок находился в отводе земельного участка санатория "Химик". Согласно же ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 1 февраля 1993 года.

Кроме того, истец Хвостова Е.А. приобрела долю в жилом доме по ул. ... на основании договора мены от 18 июля 1997 года с ХвостовойС.Т., которой выдавалось вышеуказанное свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения. Согласно ст. 267 ГК РФ в прежней редакции владелец земельного участка (на праве пожизненного наследуемого владения) может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование. Продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются.

С учетом этих обстоятельств у истцов право пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок не возникло.

По смыслу исковых требований Хвостовой Е.А. и Савочкиной А.А. они не согласны с тем, что им фактически не произведена компенсация изымаемого имущества, то есть не исполнено в этой части оспариваемое постановление главы администрации г. Кисловодска N ... от 03.07.1995 года о предоставлении благоустроенной жилой площади и компенсации стоимости сносимых жилых домов, строений и фруктово - ягодных насаждений. Однако данное обстоятельство не влечет незаконность принятых решений об изъятии их имущества. При этом по вопросам выплаты компенсации истцы не лишены возможности оспорить бездействие уполномоченных органов.

В своей апелляционной жалобе податель жалобы просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований Савочкиной А.А. Однако поскольку спорный земельный участок не был разделен, оспариваемые постановления принимались относительно всего участка, у суда отсутствует возможность рассмотрения исковых требований на часть земельного участка, которая не выделена и не определена.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает необходимым в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истцов, поскольку оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и компетенции.

При таких обстоятельствах принятое по данному делу заочное решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Хвостовой Е.А., Чечкалюка Е.И. к администрации города Кисловодска, санаторию ВВ МВД России "Россия".

Руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

заочное решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 6апреля 2006 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Хвостовой Е.А., Чечкалюка Е.И. к администрации города Кисловодска, санаторию ВВ МВД России "Россия" о признании недействительными постановлений, признании права пожизненного наследуемого владения земельным участком, признании недействительной записи и свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество - отказать.

Апелляционную жалобу представителя начальника ФГКУЗ "Санаторий "Россия" войск национальной гвардии Российской Федерации" по доверенности Ковалева Р.В. - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи