Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 октября 2017 г. по делу N 33-7485/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Дубинина А.И.

судей

Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А.

с участием секретаря

Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя по доверенности Горской Я.О.,

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 24 июля 2017 года,

по иску Карташовой И.Г. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

Истец обратилась в суд с иском к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок, расположенный в ДНТ "Луч" N 142 города Ставрополя Ставропольского края с кадастровым номером 26:12:032105:418.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что согласно выписке из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Луч" от 29.06.2014 г. N1, за истцом закреплен земельный участок N 142.

Садоводческому товариществу "Луч" на основании решения главы Администрации города Ставрополя N 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г. Ставрополь, Мамайские выпаса, общей площадью 34,0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю от 02.11.1992 N 148/3.

В октябре 2016 истец обратилась в Администрации города Ставрополя Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Луч" N 142 города Ставрополя, Ставропольского края.

03.11.2016 письменным уведомлением N 08/16-8060 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Луч" N 142 города Ставрополя, Ставропольского края.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 08/16-8060 от 03.11.2016 в отношении земельного участка расположенного в ДНТ "Луч" N 142 города Ставрополя, Ставропольского края, указано, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах. Постановлением главы города Ставрополя от 20.02.1997 N 406 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", было принято решение об изъятии земельного участка N 142 в садоводческом товариществе "Луч", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передачи данного земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения.

Таким образом, общее собрание дачного некоммерческого товарищества "Луч" не вправе распоряжаться земельным участком N 142 в дачном некоммерческом товариществе "Луч". А так же по причине того, что граница ДНТ "Луч" частично выходит за границу муниципального образования г. Ставрополя и по причине того, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 24 июля 2017 года, исковые требования Карташовой И.Г. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Горская Я.О. просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что информация о том, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных участков, у администрации отсутствует, Кроме того, суд первой инстанции, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности либо на праве аренды. На момент рассмотрения спора, отказ комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в предоставлении истцу спорного земельного участка, в установленном законом порядке обжалован не был и является действующим. Считает, что на момент принятия истца в члены садоводческого товарищества, истец не имел ни на каком виде права и не являлся правообладателем спорного земельного участка в ДНТ "Луч". В материалах дела отсутствует информация и какие-либо документы, поясняющие, что явилось основанием для принятия ее в члены ДНТ "Луч".

В возражениях на апелляционную жалобу Карташова И.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя - без удовлетворения, поскольку ее доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Истец, ответчик, третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации N 20 от 14.01.1992 г. организовано СТ "Луч" (л.д. 20).

Постановлением главы администрации города Ставрополя N 1599 от 07.10.1992 садоводческому товариществу "Луч" на праве коллективно - долевой собственности предоставлен земельный участок общей площадью 34 га в районе Мамайские выпаса, о чем выдано свидетельство N 148/3 от 02.11.1992 (л.д. 22).

Согласно выписке из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Луч" от 29.06.2014 N 1, за истцом был закреплен земельный участок N 142 (л.д. 8).

Как следует из Схемы организации и застройки территории ДНТ "Луч", выписке из ЕГРН о земельном участке, земельный участок N 142 расположен в границах ДНТ "Луч". Земельному участку присвоен кадастровый N 26:12:032105:418 (л.д. 7, 23-25).

В октябре 2016 истец обратилась в Администрации города Ставрополя Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Луч" N 142 города Ставрополя, Ставропольского края.

03.11.2016 письменным уведомлением N 08/16-8060 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Луч" N 142 города Ставрополя, Ставропольского края. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах. Постановлением главы города Ставрополя от 20.02.1997 N 406 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", было принято решение об изъятии земельного участка N 142 в садоводческом товариществе "Луч", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передачи данного земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения (л.д. 12-13).

Разрешая исковые требования Карташовой И.Г. и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что постановление главы г. Ставрополя "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" издано 20.02.1997 г., к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие в соответствии с Федеральным законом N 137-ФЗ от 25.10.2001, не применимы. Указанное постановление никаких прав на земельный участок N 142 в ДНТ "Луч" не удостоверяет. Истице правомерно решением собрания членов ДНТ "Луч" от 29.06.2014 выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Луч" в установленном законом порядке.

Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними и отвергает доводы апелляционной жалобы.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент принятия решения собранием членов ДНТ "Луч" от 29.06.2014) в п. 4 которой предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В настоящее время в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Фз "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01.03.2015 и с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Все вышеуказанные значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции и послужили основанием для признания за истцом права на бесплатное приобретение спорного земельного участка в собственность.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на постановлении главы г. Ставрополя от 20.02.1997 г. N 406 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", не свидетельствуют о возникновении права муниципальной собственности на указанный участок и не опровергают установленные по делу обстоятельства в части того, что используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию ДНТ, истец является его членом, и участок ей был выделен решением общего собрания членов ДНТ. Обстоятельств, свидетельствующих об обременении спорного участка правами муниципального образования г. Ставрополя, в деле не имеется.

Судебной коллегией не принимаются доводы жалобы о том, что суд своим решением подменил орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности или праве аренды, поскольку согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, следовательно, избранный стороной истца способ защиты нарушенного права соответствует содержанию оспоренного права и спорного правоотношения.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с проведенной судом первой инстанции оценкой представленных в материалы дела доказательств. Вместе с тем, указанные доводы не могут служить достаточным основанием для изменения или отмены состоявшегося по делу решения. Судебная коллегия при этом отмечает, что сама по себе оценка доказательств является прерогативой суда первой инстанции, который их оценил в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, доводы которой сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к оспариванию оценки доказательств, приведенных судом в обоснование своих выводов, и которая не содержит предусмотренных законом оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 24 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Ставрополя по доверенности Горской Я.О. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи