Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31 октября 2017 г. по делу N 33-8152/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Меньшова С.В.,

судей: Мирошниченко Д.С., Фоминова Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Швецовой С.Ю. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 августа 2017 года по делу по исковому заявлению Швецова С.В., Швецовой Л.М., Швецовой С.Ю., действующей от своего имени, а также в интересах несовершеннолетней Ш.Л.С., к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24.05.2017; возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате наводнения в поселке Первомайском Минераловодского района в мае 2017 года,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

установила:

Швецов С.В., Швецова Л.М., Швецова С.Ю., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Швецовой Л.С., обратились в суд с иском, указав в обоснование заявленных требований, что в конце мая 2017 года они обратились в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как жилое помещение, в котором они проживали оказалось в зоне ЧС.

Согласно акту от 28.05.2017 обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в Минераловодском районе в мае 2017 года, истцы признаны пострадавшими и нуждающимися в оказании единовременной и материальной финансовой помощи. Было утрачено имущество: спальный гарнитур, котел, газовая плита, кухонный гарнитур, мягкая мебель, пылесос, т.е. было полностью утрачено имущество первой необходимости.

После обращения в администрацию, истцам выданы отказы во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, так как они не зарегистрированы по месту жительства по адресу, попавшему в зону затопления и их дом не является жилым, поскольку согласно документам является садовым домом в с/т "Колос". Истцам было предложено обратиться в суд для установления факта проживания и о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи.

Факт проживания истцов по указанному адресу подтверждается документами, приобщенными к материалам дела. Установление судом юридического факта постоянного проживания в указанном помещении на момент ЧС позволит признать истцов пострадавшими и получить выплату соответствующей помощи в размерах, установленных законодательством.

Просили суд установить юридический факт постоянного проживания с марта 2006 года по настоящее время Швецовой С.Ю. " ... " года рождения, Швецова С.В., " ... " года рождения, Швецовой Л.М., " ... " года рождения. Ш.Л.С., " ... " года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: пос. Первомайский, с/т "Колос", участок N " ... ", пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории пос. Первомайский. Признать Швецову С.Ю., Швецова С.В., Швецову Л.М., Ш.Л.С., пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории пос. Первомайского.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате наводнения.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 августа 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Швецова С.Ю. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным, ссылается на имеющиеся в деле доказательства их постоянного, с 2006 года, проживания в СТ "Колос", считает, что истцами представлено достаточно доказательств в подтверждение заявленных исковых требований. Указывает, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках. Поскольку истцы проживали в садовом домике, то все предметы первой необходимости находились именно в нем, и они полностью данное имущество утратили в результате чрезвычайной ситуации.

В письменных возражениях на жалобу представитель министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что выводы суда основаны на объективном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя министерства труда и социальной защиты населения СК Фурманову В.В., которая просила в удовлетворении жалобы отказать, а обжалуемый судебный акт оставить без изменения, ссылаясь на доводы изложенные в возражениях на жалобу, решение проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Швецова С.Ю., Швецов С.В., Швецова Л.М., Ш.Л.С. зарегистрированы по адресу: Минераловодский район, с. Левокумка, ул. " ... ", " ... ", что подтверждается копией домовой книги данного домовладения.

Согласно материалам дела Швецова С.Ю. является собственником земельных участков площадью " ... " кв.м и " ... " кв.м (из земель сельскохозяйственного назначения, для выращивания плодово-овощной продукции) по адресу: Минераловодский район, поселок Первомайский, садовое товарищество "Колос", участки N " ... " и " ... ". Также Швецова С.Ю. является собственником объекта недвижимости нежилого здания (садовый домик), расположенное на садовом земельном участке N " ... "; назначение - нежилое; площадь " ... " кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРП.

В подтверждение факта постоянного проживания на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате такой ситуации, истцами были представлены следующие письменные доказательства: копия свидетельства о государственной регистрации права Швецовой С.Ю. на садовый домик, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район с/т Колос участок N " ... "; акт о проживании, составленный собственниками садовых домиков в с/т Колос, заверенный председателем уличного комитета Горожаниной С.Г. от 13.06.2017, согласно которому с 2006 года истцы проживают по адресу: Ставропольский край. Минераловодский район пос. Первомайский, с/т Колос участок N " ... "; план объекта недвижимости ГУП СК "Крайтехинвентаризация", выданный 14.03.2006 года; акт обследования ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" от 23.11.2013; справка управления по делам территорий администрации Минераловодского городского округа СК Первомайского отдела по работе с населением от 26.06.2017 N 12-9/1218 о том, что домовладение по адресу Минераловодский район, п. Первомайский, СОТ "Колос", ул. " ... ", " ... " находится в зоне ЧС (затопления); копии квитанций об оплате коммунальных платежей; справка МКОУ СОШ N 18 пос. Загорский о том, что Ш.Л.С. обучается в указанном учреждении, при поступлении был указан адрес проживания СОТ "Колос", ул. " ... ", " ... "; копия договора на газификацию от 22.09.2015, копия договора поставки газа от 28.09.2015; акт обследования имущества поврежденного (разрушенного) в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках Кума, Джемуха, Суркуль в период 24.05.2017, согласно которому в перечень пострадавшего имущества включены спальный гарнитур, котел, газовая плита, кухонный гарнитур, мягкая мебель, пылесос; заключение ЗАО "Гражданпроект" от 2017 года, из которого следует, что здание садового домика состоит из помещений, которые могут служить жилыми комнатами, помещениями вспомогательного использования, предназначенных для проживания в нем; сведения из ЕГРП об отсутствии в собственности истцов иных жилых помещений; фотографии поврежденного имущества и помещений после наводнения.

Между тем, судебная коллегия учитывает, что юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению, является не дата, с которой истцы фактически проживают по указанному ими адресу в СТ "Колос", а именно факт постоянного проживания и наличие по месту их жительства предметов первой необходимости.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 г. N 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 N 1216 с 10 часов 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации.

По справке управления Первомайского территориального отдела по работе с населения Управления по делам территории администрации Минераловодского городского округа помещение по адресу: Минераловодский район, поселок Первомайский, садовое товарищество "Колос", улица " ... ", участок N " ... " находится в зоне чрезвычайной ситуации (л.д. 25).

По акту администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.05.2017, в результате наводнения 24.05.2017 пострадал дом по адресу: поселок Первомайский, садовое товарищество "Колос", улица " ... ", участок N " ... " (дачный домик), собственник имущества Швецова С.Ю., члены семьи - Швецов С.В., Ш.Л.С., Швецова Л.М.,, перечень пострадавшего имущества: спальный гарнитур, котел, газовая плита, кухонный гарнитур, мягкая мебель, пылесос. Стоимость пострадавшего имущества - 150000 руб. Степень повреждения имущества - полная.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, сослался на абзац 8 статьи 2 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 (в редакции от 28.12.2013) определивший, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно разъяснений п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими ФЗ (ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 N 47.

Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. В частности под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Пунктом 42 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (пункт 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления. Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом ВС РФ 29.04.2014, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

В рассматриваемом случае установлено, что истцы в межведомственную комиссию по вопросу признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, не обращались. Акт межведомственной комиссии, составленный по результатам оценки соответствия помещения установленным требованиям, истцами в материалы дела не представлен.

Органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка не изменен.

Таким образом, истцами не соблюден установленный действующим законодательством порядок признания спорного строения жилым домом.

Суд правильно указал в решении, что поскольку садовый домик, в котором проживают истцы, является нежилым строением, то право постоянного проживания в нём в смысле жилищного законодательства исключается. Поэтому установление факта проживания истцов в нежилом строении не порождает для них тех правовых последствий, которые установлены законодателем для возмещения ущерба в результате чрезвычайных ситуаций путем предоставления мер социальной поддержки в случаях частичной или полной утраты имущества первой необходимости в жилых помещениях. Само же по себе наличие у истцов нежилого строения на территории подвергшегося затоплению населенного пункта не может служить установленным законом основанием для их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и, соответственно, для предоставления им в связи с этим мер социальной поддержки.

На основании п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), установлено два разных вида помощи: пп. "г" оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; пп. "д" оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Государственной Думой СК принят Закон СК от 10.04.2006 N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", целью которого согласно его ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона N 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения СК от 13.02.2012 N 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в СК, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в СК.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором СК (п. 3 Порядка).

В соответствии с гл. 2, Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7), к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Факт проживания в нежилом помещении не влечет сам по себе обязательство государства по выплате компенсации любого утраченного имущества. Таким образом, сохраняя регистрацию в домовладении по адресу: с. Левокумка, ул. " ... ", " ... ", истцами не представлено достаточных доказательств, что они оказались в трудной жизненной ситуации и в полном объеме утратили предметы первой необходимости.

В домовладении, где истцы имеют постоянную регистрацию, право пользования и проживания ими не утрачено, таким образом, обстоятельства о постоянном проживании в СТ "Колос" при отсутствии достаточных и непротиворечивых доказательств, нельзя признать установленными.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции объективно не опровергают, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, без учета требований закона и обстоятельств дела, что не является установленным законом основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу судом не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 августа 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Швецовой С.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: