Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 05 сентября 2017 г. по делу N 2а-1160/2017

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Болотовой Л.А., Луневой С.П.,

при секретаре судебного заседания Краснослободцевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1160/2017 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Ставрополя

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 11 мая 2017 года по административному иску Ивановой Елены Евгеньевны к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления и признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий,

заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

установила:

Иванова Е.Е. обратилась в Ленинский районный суд города Ставрополя с административным исковым заявлением к администрации города Ставрополя, в котором просила признать незаконным и отменить постановление N 1913 от 17.08.2016 г. "о внесении изменений в приложение к постановлению администрации города Ставрополя от 03.12.2010 N 3743 "О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года" исключить пункт 5, признании семьи административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий и восстановлении в программе для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года".

В основание заявленных требований указала, что постановлением администрации города Ставрополя от 03.12.2010 N 3743 "О признании граждан нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 год" семья Ивановых составом 4 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. 01.06.2016 г. административный истец родила третьего ребенка, в связи с чем обратилась к административному ответчику с заявлением. Постановлением администрации города Ставрополь от 17.08.2016 г. N 1913 семья Ивановых была исключена из числа нуждающихся молодых семей в улучшении жилищных условий, о чем было сообщено уведомлением N 05/1-14-05-13955 от 22.08.2016 г. Указывает, что основания принятия данного решения неизвестны, ее семья по-прежнему является нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. проживает в жилом помещении в "адрес". Указанное жилое помещение состоит из нескольких литеров и принадлежит на праве долевой собственности восьми собственникам. Оспариваемое постановление лишает административного истца возможности улучшить свои жилищные условия, создает трудности в проживании семьи в быту на площади 19,5 кв.м.

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ административные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление администрации города Ставрополя Ставропольского края N 1913 от 17.08.2016 г. "о внесении изменений в приложение к постановлению администрации города Ставрополя от 03.12.2010 N 3743 "О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года" об исключении пункта 5. Семья Ивановой Елены Евгеньевны признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и восстановлена в программе для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года".

В апелляционной жалобе Администрация города Ставрополя просит решение суда как необоснованное отменить и прекратить производство по делу, как рассмотренное в ненадлежащем процессуальном порядке. Указывают, что заявленные требования не подлежали рассмотрению в порядке КАС РФ. споры о признании недействительным решений органов государственной власти, органов местного самоуправления об исключении из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" являются гражданско-правовыми и подлежат рассмотрению в порядке, установленном ГПК РФ.

В судебном заседании административный истец Иванова Е.Е., заинтересованное лицо Иванов Р.В. полагали решение суда правильным, просили оставить его без изменения.

Представитель административного ответчика Каменев А.Ю., полномочия которого судебной коллегией проверены, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В абзацах 6,7 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 приведен примерный перечень категорий дел, не подлежащих рассмотрению в порядке КАС РФ.

Определяя вид судопроизводства по тому обстоятельству, что ответчиком по делу является орган местного самоуправления, суд ошибочно пришел к выводу о возможности его рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.

Как следует из материалов дела, административный истец Иванова Е.Е. оспаривает постановление об исключении из числа нуждающихся в обеспечении жилым помещением молодых семей, что влечет возникновение материально-правовых отношений по признанию ее семьи нуждающейся и восстановлении в списках для участия в подпрограмме.

Следовательно, имеет место гражданско-правовой спор.

По смыслу статьи 1 КАС РФ административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения, а в данном случае спор вытекает из гражданско-правовых правоотношений, поскольку сводится к фактической реализации конституционного права на жилище.

Указанный спор не может рассматриваться в порядке производства по административным делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, а подлежит рассмотрению в порядке искового производства в рамках ГПК РФ.

Следовательно, суд первой инстанции неверно установилвид судопроизводства, рассмотрев спор, вытекающий из гражданских правоотношений в порядке, установленном КАС РФ.

В связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения в порядке, установленном ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 309- 311 КАС РФ,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 11 мая 2017 года отменить.

Дело направить на рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по правилам, установленным ГПК РФ.

Председательствующий

судьи