Решение Иркутского областного суда от 16 октября 2017 г. по делу N 21-519/2017

Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области Т. на решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет",

УСТАНОВИЛА:

постановлением N 280/227 исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Т. от 16 июня 2016 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Иркутский государственный университет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдмана К.Ф. от 12 апреля 2017 года данное постановление должностного лица Управления Росреестра по Иркутской области от 16 июня 2016 года о привлечении ФГБОУ ВО "ИГУ" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба защитника Шагиахметова Р.А. в интересах ФГБОУ ВО "ИГУ" удовлетворена.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области Торженсмех М.И. просит отменить решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 12 апреля 2017 года об отмене постановления исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 16 июня 2016 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО "ИГУ", считая данный судебный акт незаконным.

Ректор ФГБОУ ВО "ИГУ" Аргучинцев А.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, изучив письменные возражения защитника Шагиахметова Р.А. на жалобу, заслушав в судебном заседании заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области Т. защитника ФГБОУ ВО "ИГУ" Шагиахметова Р.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФГБОУ ВО "ИГУ" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были обнаружены должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области 22 марта 2016 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 22 марта 2017 года.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Таким образом, отмена решения судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 12 апреля 2017 года, вынесенного в отношении ФГБОУ ВО "ИГУ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях установления вины в рамках производства по делу об административном правонарушении после истечения установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности ухудшит положение ФГБОУ ВО "ИГУ", что недопустимо.

Учитывая изложенное, решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 12 апреля 2017 года о прекращении производства по делу в отношении ФГБОУ ВО "ИГУ" не может быть отменено, как о том ставится вопрос в жалобе должностного лица Управления Росреестра по Иркутской области.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет" оставить без изменения.

Жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области Т. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья Н.И. Медведева