Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 октября 2017 г. по делу N 33а-22919/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Александровой Н.А. и Родионовой С.Р.,

при секретаре Гарафутдиновой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хайруллиной ФИО10 к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, главному архитектору Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Гирш С.Р. о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка

по апелляционной жалобе Хайруллиной Г.Б. на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А., объяснения представителя истца Хайруллиной Г.Б. - Табульдина Р.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации городского округа г.Кумертау Республики Башкортостан Гирш С.Р., считавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

определила:

Хайруллина Е.Б. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее администрация ГО г. Кумертау), главному архитектору Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Гирш С.Р.

Требования мотивированы тем, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью 831 кв.м., кадастровый номер: N ... ), расположенный по адресу: адрес. Право собственности зарегистрировано 24 сентября 2014 года.

дата она обратилась в администрацию ГО г. Кумертау с просьбой о переводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

дата главным архитектором города Гирш С.Р. отказано в переводе земельного участка. Административный истец считает, что отказ нарушает ее законные права и интересы, поскольку не позволяет вести индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, считает его незаконным и необоснованным. В связи с чем просит признать незаконным действия главного архитектора администрации ГО г. Кумертау, выразившиеся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ... на "индивидуальное жилищное строительство", обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка на "индивидуальное жилищное строительство".

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 августа 2017 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований Хайруллиной Г.Б. отказано.

В апелляционной жалобе Хайруллина Г.Б. в лице представителя Табульдина Р.Н. ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражении на апелляционную жалобу администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан просит решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав объяснения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Хайруллина Г.Б. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 831 кв.м., местоположение объекта: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от дата.

Указанный земельный участок в соответствии с положениями п. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" передан безвозмездно в собственность Хайруллиной Г.Б. на основании постановления главы администрации городского округа город Кумертау N ... от дата.

дата Хайруллина Г.Б. обратилась в администрацию городского округа город Кумертау с просьбой о переводе земельного участка с кадастровым номером N ... под индивидуальное жилищное строительство.

На обращение Хайруллиной Г.Б. главным архитектором города Кумертау Гирш С.Р. дан ответ об отказе в переводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство со ссылкой пп.8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка не противоречит действующему законодательству, является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия оснований не согласиться с таким выводом суда не усматривает; он основан на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении закона, соответствует установленным по делу обстоятельствам и содержанию исследованных судом и получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ доказательств; применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, его принятие в пределах компетенции должностного лица и с соблюдением установленного порядка, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, напротив, административные истцы не доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Так, в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на время передачи земельного участка безвозмездно в собственность административного истца) был установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 2 данной статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Таким образом, из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Поскольку земельный участок предоставлен Хайруллиной Г.Б. для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "для индивидуального жилищного строительства" без соблюдения особенностей, предусмотренных действующими положениями Земельного кодекса Российской Федерации, недопустимо.

При таких обстоятельствах отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ... , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 831 кв.м., местоположение объекта: адрес, является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, нахождение земельного участка, переданного в собственность, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами само по себе не является основанием для изменения вида разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), поскольку в силу положений пункта 3 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы, изложенные в качестве основания административного искового заявления, были исследованы и оценены судом первой инстанции. Тот факт, что суд не согласился с доводами административного истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены. Оснований для иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хайруллиной Г.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий Кривцова О.Ю.

Судьи Александрова Н.А.

Родионова С.Р.

Справка: судья Лыщенко Е.С.