Решение Санкт-Петербургского городского суда от 03 октября 2017 г. по делу N 12-2118/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Карамовой М.Р., рассмотрев 03 октября 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 20 сентября 2017 года в отношении

Аскарова К. А., "дата" г.р., уроженца "адрес", гражданина Республики Узбекистан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 20 сентября 2017 года Аскаров К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в виде принудительного выдворения за пределы РФ с помещением в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан N 1 (ЦВСИГ N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области).

Вина Аскарова К.А. установлена в следующем:

18 сентября 2017 года в 16 часов 15 минут по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д.16, лит.А, был выявлен гражданин Республики Узбекистан Аскаров К.А., нарушивший миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на строительном объекте, где генеральным подрядчиком является ООО "" ... "", в качестве заказчика выступает ООО "" ... "", а именно: Аскаров К.А., находясь в рабочей одежде, осуществлял уборку строительного мусора без патента, когда такой патент требуется в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Защитник Аскарова К.А. адвокат П. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, указав, что суд первой инстанции не выяснял и в постановлении не обосновал законность проведения внеплановой выездной проверки, поскольку правовые основания ее проведения, цели и задачи не соответствуют требованиям Федерального закона N 115-ФЗ, а также административным регламентам, что влечет за собой признание незаконными и необоснованными действий должностных лиц. Кроме того, допрошенный в судебном заседании заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО Х. дал показания о том, что в ходе проверки участие не принимал, на объект не выезжал, акт был им составлен по результатам проведенной проверки в помещении управления. При этом, согласно протоколу об административном правонарушении, Аскаров К.А. был выявлен на проверяемом объекте 18.09.2017 в 16 час. 15 мин. Время начала, окончания, продолжительность проведения проверки в акте проверки N N ... также не указаны, рапорт должностного лица о месте и времени выявления иностранного гражданина в материалах дела отсутствует. Также, в нарушение ч.4 ст.27.8 КоАП РФ, в материалах дела отсутствует протокол осмотра территории (помещения, здания) с указанием продолжительности проверки и фиксации обстоятельств выявления Аскарова К.А., в связи с чем, фототаблица должна быть признана недопустимым доказательством по делу, так как фотосъемка произведена с нарушением порядка получения доказательств по делу и не является приложением к какому-либо протоколу, не подписана должностным лицом, ее составившим. Таким образом, факт осуществления Аскаровым К.А. трудовой деятельности материалами дела не подтвержден, в установленном законом порядке не зафиксирован.

Аскаров К.А. в Санкт-Петербургский городской суд не доставлен, о месте и времени слушания жалобы извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Защитник Аскарова К.А. адвокат П. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга указанные требования закона не выполнены.

Как следует из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N ... от 18 сентября 2017 года, таковая должна быть проведена в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д.16, лит.А. При этом, целью проверки указано соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере миграции иностранными гражданами, пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, принимающей стороной, осуществивших постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и привлекающими к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующими труд иностранных граждан.

Вместе с тем, согласно представленным материалам дела, фактически была проведена проверка трудовой деятельности иностранных граждан в ООО "" ... "".

Согласно ст.32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Однако в ходе рассмотрения дела не исследован вопрос о соблюдении в ходе проведения проверочных мероприятий требований вышеуказанного федерального закона.

В представленных материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение действующего законодательства при проведении проверки сотрудниками полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга.

В ходе рассмотрения дела не получил оценки и тот факт, что в рапорте, явившемся основанием для проведения проверочного мероприятия, отсутствуют как дата его составления, так и время проведения мониторинга.

Таким образом, судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга вопрос о законности проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "" ... "", и как следствие, допустимости представленных по делу доказательств не рассмотрен.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Аскарова К. А. отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Аскарова К.А. возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Освободить Аскарова К. А., "дата" года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан N 1 (ЦВСИГ N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области).

Судья Е.А. Широкова