Решение Санкт-Петербургского городского суда от 05 октября 2017 г. по делу N 12-2143/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Карамовой М.Р., рассмотрев 05 октября 2017 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 17 августа 2017 года в отношении

А. О., "дата" г.р., " ... " гражданки Республики Туркмения;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 17 августа 2017 года Алланазарова О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина Алланазаровой О. установлена в следующем:

16.08.2017 года в 10 часов 40 минут сотрудниками отдела по Приморскому району УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ходе проведения целевых профилактический мероприятий 3 этап "нелегальный мигрант" на предмет соблюдения требований миграционного законодательства РФ на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N ... от 16.08.2017 г. в отношении места массового пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербурга, ул.Планерная, дом 49, была выявлена гражданка Туркмении Алланазарова О., "дата" г.р., нарушившая миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности в качестве повара, а именно: в рабочей одежде осуществляла нарезку мяса в подсобном помещении, находящемся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Планерная, дом 49, без патента на территории Российской Федерации, когда такой патент требуется в соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Таким образом, гражданка Республики Туркмения Алланазарова О. незаконно осуществляла трудовую деятельность в РФ в нарушение требований ч.4 ст.13 ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 г. в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Защитник Алланазаровой О. адвокат Б. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В обоснование жалобы указала, что проверка фактически была проведена в отношении юридического лица без соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. В рапорте должностного лица указано, что внеплановый выезд осуществлен на основании проведенного визуального наблюдения и получения объяснений от граждан, однако в материалах дела объяснения, заявления, обращения граждан отсутствуют. В объяснениях Алланазаровой О. отсутствует ее подпись, на фотографии, на которой изображена Алланазарова О. на кухне возле мойки, отсутствуют место и время ее оформления, следовательно, она не может считаться относимым доказательством. Постановлением не установлена деятельность, осуществляемая Алланазаровой О. При назначении административного наказания суд не учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих наказание обстоятельств, при этом административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

В ходе рассмотрения жалобы Алланазарова О. и ее защитник Б. поддержали изложенные в ней доводы, дополнив, что в настоящее время Алланазарова О. получила разрешение на временное проживание, имеет регистрацию в Ленинградской области, прибыла на территорию Российской Федерации для работы в медицинском учреждении.

Исследовав материалы дела, обозрев паспорт Алланазаровой О., согласно которому 31 августа 2017 г. УФМС России по Санкт-Петербургу принято решение о разрешении на временное проживание, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Диспозиция ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ предусматривает административное наказание за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ наступает за нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Постановлением судьи вина Алланазаровой О. установлена в том, что она, являясь иностранным гражданином, не имея разрешения на работу либо патента, осуществляла трудовую деятельность в качестве повара, а именно: в рабочей одежде осуществляла нарезку мяса в подсобном помещении, находящемся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Планерная, д.49.

При этом, вмененное нарушение было выявлено в ходе проверки мест пребывания иностранных граждан.

Вместе с тем, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Однако положения закона, на основании которых проводилось проверочное мероприятие, а также основания для проведения внеплановой проверки судьей Приморского районного суда не проверены.

Не установлен постановлением судьи и работодатель Алланазаровой О., тогда как согласно ст.2 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

При таких обстоятельствах, выводы постановления о совершении Алланазаровой О. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, являются необоснованными, представленные по делу доказательства не исследованы и не оценены надлежащим образом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении А. О. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Алланазаровой О. возвратить в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Широкова Е.А.