Решение Санкт-Петербургского городского суда от 10 октября 2017 г. по делу N 12-2164/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., с участием переводчика с узбекского языка Худяковой С.Х., при секретаре Карамовой М.Р., рассмотрев 10 октября 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2017 года в отношении

Абдуллаева М. Ш., "дата" года рождения, уроженца и гражданина Республики Узбекистан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2017 года, Абдуллаев М.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Вина Абдуллаева М.Ш. установлена в незаконном осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге без разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с федеральным законом, а именно:

06.09.2017 в 10 часов 00 минут сотрудниками отдела по Кировскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тракторная, д. 13. На момент проверки был выявлен гражданин Узбекистана Абдуллаев М.Ш., который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно: находился по вышеуказанному адресу в рабочей одежде и осуществлял работы по выравниванию газона, имея при этом патент N ... , действующий на территории Санкт-Петербурга, с указанной профессией "бетонщик", то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Абдуллаев М.Ш. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2017 года.

В обоснование жалобы указал, что плохо владеет русским языком, при этом отсутствие переводчика привело к тому, что в протоколе об административном правонарушении появились сведения, которые не соответствуют действительности, но которые были положены в основу признания его виновным в совершении административного правонарушения, наказуемого суровым административным наказанием в виде административного выдворения. Существенными недостатками протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в частности, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола. В решении районного суда доказательства в полном объеме не исследованы и им не дана надлежащая правовая оценка.

Абдуллаев М.Ш. и его защитник - адвокат Стрепетов А.С. в Санкт-Петербургский городской суд явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Защитник Абдуллаева М.Ш. - адвокат Стрепетов А.С. представил дополнения, в которых указал, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют объяснения Абдуллаева М.Ш., третьим лицом неправомерно в данной графе указано, что "протокол об административном правонарушении переведен Абдуллаеву М.Ш. на его родной язык устно и ему понятен", не установлен работодатель Абдуллаева М.Ш., в рапорте не установлено лицо, заявившее о правонарушении, а также отсутствует дата составления рапорта. Кроме того, в рапорте указано, что проводилась проверка мест скопления иностранных граждан, однако, фактически осуществлялась проверка юридического лица, в связи с чем, полагает, нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Однако в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Абдуллаева М.Ш. данные требования судьей районного суда не выполнены, в нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении судьи районного суда отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установилобстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях Абдуллаева М.Ш. признаков вмененного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективная сторона данного состава выражается в противоправном деянии (действии), выразившемся в осуществлении трудовой деятельности без разрешения или патента, при условии, что такое разрешение или патент требуются в соответствии с миграционными законами. Особенностью является место совершения административного правонарушения, каковым являются Москва, Санкт-Петербург, Московская или Ленинградская области.

Установление работодателя лица, привлеченного к административной ответственности, по названной категории дел является обязательным, однако в постановлении районного суда работодатель Абдуллаева М.Ш. не установлен.

Из постановления судьи следует, что Абдуллаев М.Ш. осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, в частности, осуществлял работы по выравниванию газона, при этом факт осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина в пользу юридического лица не приведен и не изучен.

Таким образом, судьей районного суда при вынесении постановления не установлено лицо, в интересах которого Абдуллаев М.Ш. осуществлял трудовую деятельность, что является неотъемлемой частью объективной стороны вмененного административного правонарушения.

Кроме того, согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки N ... от 05 сентября 2017 года вмененное Абдуллаеву М.Ш. нарушение было выявлено в ходе проверки мест массового пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тракторная, д. 13 (дворовая территория). При этом, из материалов дела следует, что фактически была проведена проверка трудовой деятельности иностранных граждан в ООО "" ... "".

Вместе с тем, судом при вынесении постановления не учтено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела не исследован вопрос о соблюдении в ходе проведения проверочных мероприятий требований вышеуказанного федерального закона, отсутствуют сведения об участии в ходе проведения проверки представителя проверяемого юридического лица.

Таким образом, судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга вопрос законности проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "" ... "", и как следствие, допустимость представленных по делу доказательств не рассмотрен.

При таких обстоятельствах, выводы постановления о совершении Абдуллаевым М.Ш. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, являются необоснованными, представленные по делу доказательства не исследованы и не оценены надлежащим образом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Абдуллаева М. Ш. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Абдуллаева М.Ш. возвратить в Кировский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева