Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 сентября 2017 г. по делу N 7-1535/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Ржанникове С.Ю., рассмотрев 28 сентября 2017 года в открытом судебном заседании административное дело по жалобе на решение судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2016 года в отношении

КОВАЛЕВА Р. А., "дата" года рождения, уроженца "адрес", зарегистрированного в "адрес", "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической Санкт-Петербурга от 02 сентября 2016 г. должностное лицо (руководитель проекта отдела кап.рем.) Ковалев Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14, п.1 ст.43-1 и ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Вина Ковалева Р.А. установлена в производстве работ после истечения срока действия ордера ГАТИ N N ... от 02.04.2015, а именно в размещении временного ограждения после истечения 01.07.2016 срока действия ордера по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, ул.Красная, д.1, лит.А до моста и от моста до д.90, лит.А по Таллиннскому шоссе (мост через р.Дудергофку, Старо-Пановский мост), с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга - ограничение движения транспортных средств без действующего распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения транспортных средств, а также содержании объекта благоустройства - временного ограждения в неисправном состоянии (часть ограждения отсутствует, часть секций временного ограждения лежит на земле, погнуто).

При проведении осмотра территории от 07.07.2016, 15.07.2016 зафиксирован факт того, что по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, ул.Красная, д.1, лит.А до моста и от моста до д.90, лит.А по Таллиннскому шоссе (мост через р.Дудергофку, Старо-Пановский мост), временное ограждение размещается с ограничением движения транспорта, а также факт того, что временное ограждение содержится в неисправном состоянии (часть ограждения отсутствует, часть секций временного ограждения лежит на земле, погнуто).

В соответствии с п.п.3.2.10, 3.2.12, 16.8, 16.14 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4, п.п.3.1, 4.12.1 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 134, на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать указанное временное ограждение в чистоте и исправном состоянии, в том числе ограждения зоны работ должны иметь опрятный внешний вид: покрашены, очищены от грязи, помыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п.п.6.13, 4.9 Правил выполнение работ, связанных размещением временного ограждения, после истечения срока действия ордера запрещено и является самовольным; обязанность по переоформлению ордера возложена на Заказчика; в случае если в сроки действия ордера не были выполнены работы, предусмотренные ордером, ордер должен быть переоформлен на новый срок производства работ; ордер должен быть переоформлен по истечения срока его действия.

В соответствии с п.3.2.21 Правил, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4, п.1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 N 272, пунктами 2 и 4 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 N 4, производитель работ до начала работ, связанных с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, обязан получить распоряжение ГАТИ о таком ограничении, для чего пода заявку с приложением необходимых документов в ГАТИ не позднее, чем за 15 рабочих дней до даты планируемого ограничения движения.

В соответствии с ордером ГАТИ N N ... от 02.04.2015 организация является Заказчиком работ по размещению временного ограждения по адресу: Старо-Паново, ул.Красная, д.1, лит.А до моста и от моста до д.90, лит.А по Таллиннскому шоссе (мост через р.Дудергофку, Старо-Пановский мост) срок действия ордера определен по 30.06.2016 г.

ГАТИ выдала распоряжении е от 18.12.2015 N ... на временное ограничение движения транспортных средств по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Пановский мост, на срок 25.12.2015 до 30.06.2016.

07.07.2016, 15.07.2016 ограничение движения было осуществлено самовольно, без получения распоряжения об ограничении движения транспорта на указанные даты.

В соответствии с приказом СПб ГКУ "Дирекция транспортного строительства" от N ... г. и приказом от N ... должностное лицо является руководителем проекта отдела капитального ремонта и в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной "дата", обязано организовывать своевременное получение необходимых согласований и разрешительной документации ГАТИ (п.2.2.11 должностной инструкции), осуществлять технический надзор за качеством выполняемых строительно-монтажных работ (п.3.2 должностной инструкции).

Решением судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Ковалева Р.А. - без удовлетворения.

Ковалев Р.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, указывая, что вывод суда первой инстанции о том, что обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать указанное временное ограждение в чистоте и исправном состоянии возложена на руководителя проекта, ошибочны. Государственный контракт N N ... от 09.02.2015 г. был в одностороннем порядке расторгнут СПб ГКУ "ДТС" в связи с невыполнением обязательств по контракту. 07.07.2016 г. заключен контракт с новым подрядчиком ООО "" ... "", вместе с тем зона работ подрядчику не передана на момент 07.07.2016 и лицом, ответственным за соблюдение законодательства в сфере благоустройства, является СПб ГКУ "ДТС", следовательно, должностное лицо обязано было предпринимать своевременные меры для недопущения нарушения. Акт передачи строительной площадки под капитальный ремонт подписан сторонами 07.07.2016 г. Согласно указанному акту, в рамках реализации государственного контракта от 07.07.2016 N N ... по капитальному ремонту объекта мост через р.Дудергофку, Старо-Пановский мост, СПб ГКУ "Дирекция транспортного строительства" передано, а ООО "" ... "" принимает под капитальный ремонт Объекта строительную площадку с характеристиками.

Так, п.5.2.4 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан производить все работы по объекту в соответствии с нормативно-правовой базой, действующей в РФ, в сфере капитального строительства, утвержденной ПСД и условиями контракта. П.5.2.2 Контракта на подрядчика возложена обязанность выполнять требования и распоряжения ГАТИ от 22.01.2008 г. N 4 "Об утверждении правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга".

Из изложенного следует, что обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать указанное временное ограждение в чистоте и исправном состоянии возложена на производителя работ, коим 07.07.2016 являлся ООО "" ... "".

Кроме того, 23.06.2016 г. Дирекция обратилась в ГАТИ с заявкой на переоформление ордера. 06.07.2016 Дирекцией получен отказ ввиду получения отказа УГИБДД ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Однако согласование заявки УГИБДД ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Правилами не предусмотрено.

Из изложенного следует, что руководителем проекта предприняты все меры, направленные на своевременное получение ордера ГАТИ.

Также, Ковалев Р.А. полагал необходимым отметить, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушение сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы Ковалев Р.А. поддержал изложенные в ней доводы, дополнив, что на момент рассмотрения дела был представлен только Акт передачи строительной площадки ООО "" ... "" от 13 июля 2016 г. Аналогичный акт от 07.07.2016 г. был обнаружен уже после вынесения постановления.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения ведущего специалиста-юрисконсульта ГАТИ Ш., считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения судьей Красносельского районного суда Санкт-Петербурга жалобы на постановление должностного лица в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства в совокупности, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, рассмотрены доводы Ковалева Р.А., в том числе аналогичные содержащимся в настоящей жалобе, и сделан обоснованный вывод о доказанности совершения последним вмененного административного правонарушения.

Так, в ходе производства по делу обоснованно установлено, что 30.06.2016 г. закончился срок действия ордера на производство работ и распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения транспортных средств.

Однако, при проведении осмотров территории от 07.07.2016, 15.07.2016 зафиксирован факт того, что по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, ул.Красная, д.1, лит.А до моста и от моста до д.90, лит.А по Таллиннскому шоссе (мост через р.Дудергофку, Старо-Пановский мост), временное ограждение размещается с ограничением движения транспорта, а также факт того, что временное ограждение содержится в неисправном состоянии.

Вместе с тем, на момент выявления правонарушения СПб ГКУ "ДТС" являлась и заказчиком, и производителем работ, поскольку согласно представленным по делу доказательствам, строительная площадка была передана ООО "" ... "" только 13.07.2016 г.

Переоформление документов на продление ордера на производство работ и получение распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения транспортных средств согласно должностной инструкции входило в обязанности Ковалева Р.А.

При этом доказательств, подтверждающих соблюдение последним вышеуказанных требований в соответствии с положениями закона, представлено не было.

Приобщенная Ковалевым Р.А. к жалобе копия акта передачи строительной площадки ООО "" ... "" от 07 июля 2016 г., не опровергает вышеизложенные выводы, поскольку в ходе вынесения постановления данный документ отсутствовал, представленная копия не заверена ООО "" ... "", а причина повторного составления аналогичного документа 13 июля 2016 г. Ковалевым Р.А. не названа.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленные законом сроки, действия Ковалева Р.А. правильно квалифицированы по ч.2 ст.14, п.1 ст.43-1 и ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", а наказание ему назначено в пределах санкции закона с учётом положений ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14, п.1 ст.43-1 и ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении Ковалева Р. А. оставить без изменения, жалобу Ковалева Р.А. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Широкова