Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 августа 2017 г. по делу N 33-18359/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.

судей Антоновой Н.В. и Кнышевой Т.В.,

при секретаре Тренихиной Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Самосвата О.А. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2017 г. , которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Самосвата О.А. к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права на предоставление жилого помещения в г.Москве, признании бездействие МО РФ по обеспечению его жилым помещением для постоянного проживания; об отмени требования об освобождении жилого помещения МО РФ N13-05/368 от 12.08.2016г.; об отмене решения об отказе в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания N13-38/2 от 12.08.2016г.; об обязании начальника отделения (территориального, г.Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ предоставить ему жилое помещение общей площадью *** кв.м, расположенное по адресу: ***; об обязании выдать ему решение на предоставление жилого помещения для постоянного проживания; возместить все судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере *** руб. - отказать,

УСТАНОВИЛА

Истец Самосват О.А. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Минобороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ о признании права на предоставление жилого помещения в г. Москве, просил признать бездействие Минобороны РФ по обеспечению его жилым помещением для постоянного проживания; отменить требование об освобождении жилого помещения Минобороны РФ N13-05/368 от 12.08.2016 г.; отменить решение об отказе в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания N13-38/2 от 12.08.2016 г.; обязать начальника отделения (территориального, г.Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ предоставить ему жилое помещение, общей площадью *** кв.м, расположенное по адресу: ***; обязать выдать ему решение на предоставление жилого помещения для постоянного проживания; возместить все судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере *** руб.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что он является подполковником запаса - пенсионером Министерства обороны РФ, проходил военную службу по контракту в Военной академии войск радиационной химической биологической защиты им. маршала Советского Союза С.К. Тимошенко в г.Кострома на должности преподавателя кафедры. Приказом начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первого заместителя министра обороны РФ по личному составу N 47 от 28.07.2014 г. он досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом N 39 от 27.02.2015 г. был исключен из списков личного состава ВА РХБЗ. 15.01.2012 г. он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом права на дополнительную площадь. 24.12.2014 г. ему было распределено жилое помещение по адресу: ***, общей площадью *** кв.м, с учетом права на дополнительную площадь. Им было дано согласие на предоставление указанного жилого помещения. Поскольку на момент предоставления жилого помещения на него не было оформлено право собственности Российской Федерации и право оперативного управления, 26.01.2015 г. с ним был заключен договор пользования жилым помещением, 07.07.2016г., используя ранее выданное решение о заселении жилого помещения от 26.01.2015 г., он заселился в распределенное жилое помещение. 15.07.2016 г. он обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Миобороны РФ о выдаче ему решения о предоставлении жилого помещения. 15.07.2016 г. начальник отделения потребовал от него сдать служебную квартиру по адресу: ***, после чего ему должны выдать документы о предоставлении жилого помещения для постоянного проживания. Требование о сдаче служебного помещения он выполнил, о чем составлен акт от 19.07.2016 г., 13.09.2016 г. он получил решение об утрате права на дополнительную площадь N13-38/1 от 09.08.2016 г., в этот же день им было получено решение об отказе в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания N13-38/2 от 12.08.2016 г. По его мнению, требование об освобождении жилого помещения является незаконным, по его мнению, начальник ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ вправе требовать о выселении его из предоставленной квартиры, но только с предоставлением другого жилого помещения. Жилое помещение было распределено ему в установленном порядке, следовательно, он имеет право приобрести его в собственность бесплатно. Во время прохождения военной службы по контракту в воинской должности преподавателя военного учебного заведения с 2011 года в отношении него государством не был исполнен закон в части обеспечения жилым помещением с учетом дополнительной площади жилого помещения. Освобождение его от должности преподавателя вызывалось объективным фактором - проведением организационно-штатных мероприятий. То обстоятельство, выразившееся в решении об утрате права на дополнительную площадь N13-38/2 от 09.08.2016 г., что на момент получения жилого помещения он уже уволен с военной службы, по его мнению, не может повлечь за собой утрату права на дополнительную площадь, поскольку, он остался состоять в едином реестре на получение жилого помещения в Минобороны РФ как военнослужащий - преподаватель.

Истец Самосват О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ в суд не явились, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Суд постановилуказанное решение, об отмене которого как незаконного просит Самосват О.А. по доводам апелляционной жалобы, а именно по тем основаниям, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

На заседание судебной коллегии Самосват О.А. явился, доводы апелляционной жалобы поддержал и просил решение суда отменить, и удовлетворить заявленные им требования.

Представитель Министерства обороны РФ по доверенности Аксенова О.Р. на заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы не признала, считала решение суда первой инстанции законным, и просила оставить его без изменений.

На заседание судебной коллегии представители Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ не явились , надлежащим образом извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения Самосвата О.А., представителя Министерства обороны РФ по доверенности Аксеновой О.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на них, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Самосват О.А. проходил военную службу по контракту в Военной академии войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск им. маршала Советского Союза С.К. Тимошенко в г.Кострома в должности преподавателя кафедры автоматизации управления войсками, что подтверждается Выпиской из послужного списка личного дела.

28 июля 2014 г. Приказом начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первого заместителя министра обороны РФ по личному составу N 47 подполковник Самосват О.А. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. "а" п. 2 ст.51 Федерального закона), выслуга лет: календарная 21 год 11 мес.

19 января 2015 г. Самосват О.А. получил извещение о распределении жилого помещения N *** от 24.12.2014 г. и дал согласие на предоставление распределенной квартиры, расположенной по адресу: ***, общей площадью *** кв.м.

26 января 2015 г. между ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ и Самосватом О.А. был заключен Договор пользования жилым помещением N***, в соответствии с условиями которого, по настоящему договору уполномоченный орган обязуется предоставить гражданину в пользование жилое помещение, подлежащее оформлению на праве собственности Российской Федерации, расположенную по адресу: ***, общей площадью *** кв.м.

26 января 2015 г. начальником территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ принято Решение N13-67/001/15 о заселении жилого помещения.

26 января 2015 г. ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ (наймодателем) и Самосватом О.А. подписан Акт приема-передачи жилого помещения.

27 февраля 2015 г. приказом начальника Военной академии радиационной, химической и биологической защиты имени маршала Советского Союза С.К. Тимошенко по строевой части N 39 от 27.02.2015 г. подполковник Самосват О.А. исключен из списков личного состава академии части. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составляет 22 года 6 мес.

09 августа 2016 г. начальником территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ принято Решение N13-38/1 об утрате права на дополнительную площадь, в связи с тем, что в настоящее время Самосват О.А. не является военнослужащим Вооруженных Сил РФ.

12 августа 2016 г. начальником территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ принято Решение N13-38/2 об отказе в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания.

Из содержания вышеупомянутого решения усматривается, что в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" подполковнику Самосвату О.А. отказано в предоставлении распределенного жилого помещения на состав семьи в количестве 1 человек в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью *** кв.м, по адресу: ***, в связи со значительным превышением общей площади распределенного жилого помещения на *** кв.м. Норма предоставления площади жилого помещения на состав семьи из 1-го человека, с учетом конструктивных и технических параметров, составляет не менее 18 и не более *** кв.м.

12 августа 2016 г. в адрес Самосвата О.А. направлено требование об освобождении жилого помещения Минобороны РФ.

Суд рассмотрел заявленные истцом требования и, установив, что 27.02.2015г. Самосват О.А. исключен из списков личного состава Военной академии радиационной, химической и биологической защиты, после увольнения с военной службы Самосват О.А. перестал быть преподавателем, а поэтому право на дополнительную площадь утратил, так как в соответствии с законодательством преподаватели военных профессиональных образовательных организаций, в отличие от офицеров в воинских званиях полковник, ему равном и выше, при обеспечении жилым помещением имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы, пришел к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения заявленных Самосватом О.А. исковых требований не имеется.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 г. N1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций. Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, федеральное государственное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, на которые возложены функции по принятию заявлений от военнослужащих для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признанию их нуждающимися в жилых помещениях, снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, принятию решения о предоставлении жилых помещений.

В силу Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий -научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" 15 января 2012 г. Самосват О.А. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с учётом права на дополнительную площадь.

20 ноября 2014 г. начальником отдела кадров Военной академии войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск им. маршала Советского Союза С.К. Тимошенко в г.Кострома для предоставления в Костромское ТО ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ истцу выданы справки о том, что подполковник Самосват О.А. в соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее *** кв.м и не более 25 кв.м, а также о том, что директивой НГШ ВС РФ N*** от 29 июня 2011 г. его должность сокращена, офицер планирует к увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. "а" п. 2 ст. 51 ФЗ) после обеспечения постоянным жильем.

В силу Федерального закона от 28 марта 1998 г. N53 "О воинской обязанности и военной службе", окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В период прохождения военной службы, а именно, 19 января 2015 г. Самосват О.А. получил извещение о распределении жилого помещения N *** от 24.12.2014 г. и дал согласие на предоставление распределенной квартиры, расположенной по адресу: ***, общей площадью *** кв.м.

После чего, 26 января 2015 г. между ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ и Самосватом О.А. был заключен Договор пользования жилым помещением N***, в соответствии с условиями которого, по настоящему договору уполномоченный орган обязуется предоставить гражданину в пользование жилое помещение, подлежащее оформлению на праве собственности Российской Федерации, расположенную по адресу: ***, общей площадью *** кв.м.

Согласно п. 4.1 вышеназванного договора договор заключается сроком на 1 год с момента подписания акта приема-передачи жилого помещения, либо на срок до заключения в установленном порядке с гражданином договора социального найма жилого помещения.

26 января 2015 г. начальником территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ принято Решение N13-67/001/15 о заселении жилого помещения.

Из содержания которого усматривается, что Министерством обороны РФ согласно ст. 10 ЖК РФ принято решение о заселении распределенного Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ подполковнику Самосвату О.А. жилого помещения в виде отдельной 2-х комнатной квартиры, площадью *** кв.м, по адресу: ***. Министерство обороны РФ обязуется зарегистрировать право собственности Российской Федерации на распределенное жилое помещение. После регистрации права собственности Российской Федерации, права оперативного управления будет вынесено решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключен договор социального найма.

26 января 2015 г. между ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ (наймодателем) и Самосватом О.А. подписан Акт приема-передачи жилого помещения.

И только, 27 февраля 2015 г. приказом начальника Военной академии радиационной, химической и биологической защиты имени маршала Советского Союза С.К. Тимошенко по строевой части N 39 от 27.02.2015 г. подполковник Самосват О.А. исключен из списков личного состава академии части.

Как усматривается из материалов дела, в частности искового заявления и пояснений истца, в июле 2016 года жилое помещение, расположенное по адресу: ***, Департаментом жилищного обеспечения МО РФ были оформлены документы и было принято решение на заселение. 0 7 июля 2016 г., используя ранее выданное решение о заселении жилого помещения от 26.01.2015 г. Самосват О.А. заселился в распределённое жилое помещение. 15 июля 2016 г. истец обратился в отделение (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о выдаче Решения о предоставлении жилого помещения. 15 июля 2016 г. начальник отделения (территориального, г. Кострома) ЭГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ потребовал сдать слу жебную квартиру, расположенную по адресу ***, после чего предполагалось получение документов о предоставлении жилого помещения для постоянного проживания.

19 июля 2016 г. был составлен Акт приема-передачи жилого помещения N474, в соответствии с которым Самосват О.А. сдал слу жебную квартиру, расположенную по адресу ***, установленным порядком органам жилищного обеспечения в "ООО "ГУЖФ", который представлен в территориальное отделение.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами и представителем Министерства обороны РФ не опровергнуты.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 28 постановления от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснил, что во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы".

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Следовательно, с момента начала военной службы и до даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части - все это время входит в период военной службы, в том числе и время нахождения военнослужащего в распоряжении командира (начальника).

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось представителем Министерства обороны РФ, на момент распределения Самосвату О.А. жилого помещения он военную службу проходил.

Учитывая вышеуказанные разъяснения и требования закона, это обстоятельство является юридически значимым.

Таким образом, поскольку распределение Самосвату О.А. жилого помещения было в период прохождения военной службы, он имел право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

При таких обстоятельствах у ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ (территориальное отделение г.Кострома) не имелось оснований, предусмотренных законом, для вынесения решения N 13-38/1 от 09 августа 2016 г. "Об утрате права на дополнительную площадь" и решения N 13-38/2 от 12 августа 2016 г. "Об отказе в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания", в связи с чем, данные решения нельзя признать законными.

Поскольку требование об освобождении жилого помещения МО РФ N13-05/368 от 12 августа 2016 г. было основано на вышеуказанных решениях ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ (территориальное отделение г.Кострома), которые признаны не законными, упомянутое требование также подлежит признанию незаконным.

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, а также Решение N13-67/001/15 о заселении распределенного Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ жилого помещения, в соответствии с которым Министерство обороны РФ принимало на себя обязательство зарегистрировать право собственности Российской Федерации на распределенное Самосвату О.А. жилое помещение, после регистрации права собственности Российской Федерации, права оперативного управления вынести решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключить договор социального найма, судебная коллегия считает необходимым возложить на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ (территориальное отделение г.Кострома) обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Самосват О.А. жилого помещения, расположенного по адресу: ***, и заключении договора социального найма на него.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче искового заявления истцом была уплачена госпошлина в сумме 300 руб.00 коп., что подтверждается платежным поручением об уплате госпошлины.

Данная сумма подлежит взысканию с ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ (территориальное отделение г.Кострома) в пользу истца.

На основании изложенного и р уководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2017 г. отменить, принять по делу новое решение, которым признать решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ (территориальное отделение г.Кострома) N 13-38/1 от 09 августа 2016 г. "Об утрате права на дополнительную площадь" и N 13-38/2 от 12 августа 2016 г. "Об отказе в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания", а также требование об освобождении жилого помещения МО РФ N13-05/368 от 12 августа 2016 г. незаконными.

Обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ (территориальное отделение г.Кострома) рассмотреть вопрос о предоставлении Самосват О.А. жилого помещения, расположенного по адресу: ****, и заключении договора социального найма на него.

Взыскать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ (территориальное отделение г.Кострома) в пользу Самосвата О.А. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд, в размере *** руб.

Председательствующий:

Судьи: