Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 сентября 2017 г. по делу N 33-35322/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.,

судей Курочкиной О.А. и Кнышевой Т.В.,

при секретаре Малаховой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В. дело по апелляционной жалобе Литарова А.М. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 09 декабря 2016 г . , которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Литарова А.М. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве о признании незаконным отказа комиссии УФСИН по г.Москве в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании комиссии УФСИН по г.Москве поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи им рапорта о постановке на учет с 04.02.2016 г. - отказать,

УСТАНОВИЛА

Литаров А.М. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г.Москве, в котором просил признать незаконным отказ комиссии УФСИН по г.Москве в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (выписка из протокола N10 от 26.04.2016 г.); признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать комиссию УФСИН по г.Москве поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи им рапорта о постановке на учет, т.е. с 04.02.2016 г., ссылался на то, что он проходит службу в должности заместителя начальника отдела методологического обеспечения работы с органами исполнительной власти по вопросам применения законодательства в уголовно-исполнительной системе ФКУ "Центральная нормативно-техническая лаборатория Федеральной службы исполнения наказаний", 04.02.2016 г. он обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к рапорту им были приложены все необходимые документы. По результатам заседания комиссии ему (Литарову А.М.) было отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием права в соответствии с п.п.2 п.3 ст.4 Федерального закона N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". О результатах заседания комиссии от 26.04.2016 года Литарову А.М. стало известно только 31.05.2016 года, когда им было получено письмо с выпиской из протокола N 10 от 26.04.2016 года заседания комиссии УФСИН России по г. Москве. Комиссия УФСИН России по г. Москве, отказывая ему в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения сослалась на то обстоятельство, что Литаров А.М. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее *** кв.м. Однако, в настоящее время он (Литаров А.М.) зарегистрирован в квартире по адресу: ***, общей площадью *** кв.м, принадлежащей на праве собственности Таранову П.К., Тарановой Т.П., Тарановой Т.Л., которые его родственниками и членами его семьи не являются.

Истец Литаров A . M . в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика УФСИН России по г.Москве по доверенности Куц А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая их необоснованными, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего, по месту регистрации истца, составляет более 15 кв.м.

Суд постановилуказанное решение, об отмене которого как незаконного просит Литаров А.М. по доводам апелляционной жалобы, а именно по тем основаниям, что судом нарушены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель Литарова А.М. по доверенности Буторин Д.Е. на заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда как незаконное.

Представитель УФСИН России по г. Москве по доверенности Баджаева О.Н. на заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы не признала, считала решение суда законным и просила оставить его без изменения.

Истец Литаров А.М. на заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя Литарова А.М. по доверенности Буторина Д.Е., представителя УФСИН России по г. Москве по доверенности Баджаевой О.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованием закона.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно п.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

В соответствии с п.4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Разрешая заявленные требования, суд проверил доводы истца, положенные в обоснование заявленных требований, возражения представителя ответчика, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения исковых требований Литарова А.М. не имеется.

Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания его неправильным судебная коллегия не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Литаров А.М. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя начальника отдела методологического обеспечения работы с органами исполнительной власти по вопросам применения законодательства в УИС ФКУ ЦНТЛ ФСИН России. Стаж службы более 15 лет.

04.02.2016 г. Литаров А.М. обратился с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N369. Также им (Литаровым А.М.) были поданы документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".

Согласно выписки из прокола N10 от 24 июня 2016 г. заседания комиссии УФСИН России по г.Москве по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было постановленоотказать Литарову А.М. в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием права в соответствии с п.п.2 п.3 ст.4 Федерального закона N283-ФЗ (сотрудник обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.)

Как указано в выписке из вышеназванного протокола, с 16.05.2011г. по н/в Литаров А.М. зарегистрирован по адресу: ***, в квартире, общей площадью *** кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности - Таранову П.К., Тарановой Т.П. и Тарановой Т.Л., родственная связь сотрудника с собственниками не установлена. По адресу зарегистрированы три человека, обеспеченность площадью жилого помещения на каждого проживающего составляет более *** кв.м. (*** кв.м.)

Эти обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела и не оспаривались заявителем.

Литаров А.М. в судебном заседании указал, что членом семьи собственников жилого помещения - Таранова П.К., Тарановой Т.П. и Тарановой Т.Л., он не является, совместно с собственниками жилья не проживает, общего хозяйства и общего бюджета не имеет.

Суд обсудил утверждения истца о том, что он не является членом семьи собственников жилого помещения и обоснованно их отверг, указав, что Литаров А.М. был вселен и зарегистрирован в жилое помещение без какого-либо соглашения с собственниками, определяющего его права иначе, и в соответствии со ст. 31 ЖК РФ является членом семьи собственников. То обстоятельство, что Литаров А.М. не проживает в жилом помещении вместе с собственниками, само по себе не опровергает факт вселения последнего собственником в жилое помещение в качестве члена семьи. Поскольку, Литаров А.М. был вселен в принадлежащее Тарановым жилое помещение как член семьи собственников жилого помещения, он имеет право владения и пользования этим жилым помещением, доказательств обратного при рассмотрении дела истец не представил.

Установив, что Литаров А.М. зарегистрирован по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности Таранову П.К., Тарановой Т.П. и Тарановой Т.Л., общей площадью *** кв.м, в квартире зарегистрированы по месту жительства три человека, обеспечены жилой площадью более *** кв.м на одного члена семьи (*** кв.м на человека), суд пришел к правильному выводу о том, что решение комиссии УФСИН России по г. Москве, оформленное Протоколом N 10 от 26 апреля 2016 г., которым было отказано Литарову А.М. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями закона по представленным Литаровым А.М. в комиссию документам, в связи с чем, обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Этот вывод мотивирован и оснований для признания его неправильным, о чем ставятся вопросы в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Литарова А.М., изложенную в суде первой инстанции, при этом не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для признания ее неправильной судебной коллегией не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 20 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Литарова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: