Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 октября 2017 г. по делу N 33-38797/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Павловой И.П. и судей Фроловой Л.А., Суменковой И.С., при секретаре Леоничевой Е.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Л.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Вакуленко С.А.на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 30 мая 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Вакуленко С. А. к ГБУ г. Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы", Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, УСЗН ЮВАО г. Москвы, ГУП "Московский социальный регистр" о признании незаконными решений от 10 декабря 2016 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и социальной карты москвича, признании права на получение социальной карты москвича и удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи и социальную карту москвича отказать,

УСТАНОВИЛА:

Вакуленко С.А. обратился в суд с иском к ГБУ г. Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы", Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, УСЗН ЮВАО г. Москвы, ГУП "Московский социальный регистр" о признании незаконными и отмене решений ГБУ г. Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы" от 10 декабря 2016 года N ... об отказе в выдаче социальной карты москвича как ветерану боевых действий и удостоверения многодетной семьи. Уточнив требования, просил суд также признать за ним право на получение социальной карты и удостоверения многодетной семьи, обязать ГБУ г. Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы" выдать соответствующие документы. В обоснование заявленных требований указал, что его семья является многодетной, зарегистрированы они вместе с детьми по месту пребывания в городе Москве, где получают медицинское обслуживание, денежные выплаты, занимают служебное жилое помещение.

Истец Вакуленко С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ГБУ г. Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы" Чупикина К.В. в судебном заседании иск не признала.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы Пантелеев А.В. в судебном заседании с иском не согласился.

Представитель ответчика УСЗН ЮВАО г. Москвы по доверенности Фролова М.В. в судебном заседании иск не признала.

Представитель ответчика ГУП "Московский социальный регистр" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен .

Судом постановленовышеуказанное решение, об отмене которого просит истец Вакуленко С.А. по доводам апелляционной жалобы.

Истец Вакуленко С.А. , извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГБУ г. Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы" по доверенности Гумилевой В.И., представителя Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы по доверенности Пантелеева А.В., представителя УСЗН ЮВАО г. Москвы по доверенности Фроловой М.В., представителя ГУП "Московский социальный регистр" по доверенности Анненко О.В., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Так, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела , что Вакуленко С.А. является ветераном боевых действий, имеет соответствующее удостоверение, подтверждающее право на льготы, зарегистрирован по месту пребывания в ... по адресу: ... , постоянно по месту жительства не зарегистрирован, фактически проживает по вышеуказанному адресу в служебном жилом помещении с семьей по договору найма служебного жилого помещения, работает в городе Москве, получает в г. Москве медицинское обслуживание и денежные выплаты, назначенные по решению пенсионного фонда.

Супруга истца Вакуленко Е.И. и их дети также зарегистрированы г. Москве в служебном жилом помещении совместно с Вакуленко С.А., проживают в г. Москве и получают медицинское обслуживание, детям предоставляются в г. Москве бесплатные образовательные услуги.

Применительно к положениям ст. 2 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60, данная семья является многодетной, поскольку в ней воспитывается четверо детей, все дети не достигли возраста 16 лет.

Решением N 271300033650 от 10 декабря 2016 года руководителя ЦГУ "Мои документы" по заявлению Вакуленко С.А. ему отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в силу того, что семья не имеет постоянного места жительства в городе Москве.

Решением N 271300033650 от 10 декабря 2016 года руководителя ЦГУ "Мои документы" по заявлению Вакуленко С.А. ему отказано в выдаче социальной карты москвича в силу того, что он не имеет постоянного места жительства в городе Москве.

Решением N 271300033650 от 10 декабря 2016 года руководителя ЦГУ "Мои документы" по заявлению Вакуленко С.А. ему отказано в выдаче социальной карты москвича в силу того, что он не имеет постоянного места жительства в городе Москве.

Проверяя законность данных решений, суд исходил из того, что Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, и установить для многодетных семей дополнительные меры социальной поддержки за счет собственных средств.

Законом города Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" определены меры социальной поддержки семей с детьми (единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты; оказание натуральной помощи; предоставление льгот; организация социального обслуживания), а также категории получателей мер социальной поддержки, в том числе многодетные семьи; указанным законом предусмотрено, что его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве, при этом место жительства устанавливается по данным органов регистрационного учета (ст. 1), а финансирование мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, является расходным обязательством города Москвы (ст. 37).

Судом проанализированы положения Постановления Правительства Москвы от 24.01.2006 N 37-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 12.12.2014 N 756-ПП, которым утверждено "Положение о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве", а также "Административный регламент предоставления государственных услуг по назначению отдельных социальных выплат многодетным семьям", Постановления Правительства Москвы от 03.07.2012 N 301-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 12.12.2014 N 756-ПП, которым утвержден Административный регламент предоставления государственных услуг по социальной поддержке многодетных семей, в том числе Административный регламент предоставления государственной услуги "Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", Постановления Правительства Москвы от 18.11.2014 года N 668-ПП (ред. от 16.12.2014) "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве", которым утвержден "Порядок выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве", "Порядок участия банков в выпуске социальной карты, размещения и обслуживания банками расчетного приложения на социальной карте" и "Перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты".

Из данных Постановлений следует, что в качестве заявителя на получение социальной поддержки многодетных семей могут выступать лица, имеющие место жительства в городе Москве, в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, входит документ, содержащий сведения о месте жительства заявителя и детей в городе Москве, держателем социальной карты также может быть гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве. Финансовое обеспечение предоставления денежных выплат семьям с детьми осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период.

Определение "места жительства" дано в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Поскольку удостоверение многодетной семьи города Москвы, равно как и социальная карта москвича являются основанием для реализации и получения мер социальной поддержки, установленных субъектом Российской Федерации и финансируемых им за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - города Москвы, постольку соблюдение установленных действующим законодательством условий о месте жительства в городе Москве лица, обратившегося за его выдачей, является необходимым для получения такого удостоверения.

Вакуленко С.А. и члены его семьи в городе Москве постоянного места жительства не имеют, зарегистрированы временно по месту пребывания, их проживание в Москве носит временный характер, в связи с чем суд не усмотрел нарушения их прав именно данным субъектом Российской Федерации - городом Москвой и не усмотрел оснований для удовлетворения иска.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца, что решениями Кузьминского районного суда г. Москвы от 14 марта 2016 года и от 21 октября 2016 года, вступившими в законную силу, решения ГБУ г. Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы" об отказе в приеме документов признаны незаконными и отменены, судом установлено, что истцы являются жителями города Москвы, и оснований к отказу в приеме документов по причине отсутствия постоянной регистрации у ответчика не имелось, к отмене постановленного решения не ведут.

Указанными выше решениями суда на ГБУ г. Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы" возложена обязанность рассмотреть предоставленные Вакуленко С.А. и Вакуленко Е.И. документы для оформления удостоверения многодетной семьи, предоставленные Вакуленко С.А. документы для оформления социальной карты москвича и принять по ним соответствующие решения.

Эти судебные постановления не имеют преюдициального значения для разрешения вопроса о наличии или отсутствии у Вакуленко С.А. права на получение удостоверения многодетной семьи и социальной карты москвича.

В обоснование жалобы также указано, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Однако предметом рассмотрения настоящего спора являлись решения ГБУ г. Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы", которые проверены судом первой инстанции на соответствие их действующему законодательству. Суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения приняты на основании приведенных выше норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в связи с чем права и охраняемые законом интересы истца Вакуленко С.А. они не нарушают.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, не опровергают правильности выводов суда и по существу сводятся к несогласию с оценкой, данной судом, представленным в дело доказательствам, фактически выражают несогласие истца с выводами суда, а потому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

В соответствии с п. 3 названного Постановления, решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение постановленосудом в полном соответствии с данными требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 30 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вакуленко С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи