Постановление Московского городского суда от 31 августа 2017 г. по делу N 4а-4020/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу руководителя отдела претензий и обращений Службы управления почтовой сетью УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" Коноваловой Т. В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 359 Басманного района города Москвы от 03 февраля 2017 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 359 Басманного района г. Москвы от 03 февраля 2017 года руководитель отдела претензий и обращений Службы управления почтовой сетью УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" Коновалова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 10 апреля 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Коноваловой Т.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Коновалова Т.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что мировой судья неправомерно рассмотрел дело в её отсутствие, так как о месте и времени судебного заседания она не была извещена надлежащим образом по месту жительства; ФГУП "Почта России" не является организацией, на которую возложено осуществление публично значимых функций.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных стаями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам должен быть дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно материалам дела, руководитель отдела претензий и обращений Службы управления почтовой сетью УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" (место нахождения: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 26) Коновалова Т.В. в срок до 08 ноября 2016 года не рассмотрела обращение Баликоти Г.М., Вострикова Г.В. и Романенко П.В., зарегистрированное в УФПС г. Москвы 06 октября 2016 года за N 25332. Указанными действиями (бездействием) Коновалова Т.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Коноваловой Т.В. в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; заявлением; сообщением УФПС г. Москвы - филиал ФГУП "Почта России"; копиями обращения Баликоти Г.М., Вострикова Г.В. и Романенко П.В. и ответа на обращение от 22 ноября 2016 года; копиями приказа о приёме на работу Коноваловой Т.В., должностной инструкции и другими материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Коноваловой Т.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и виновности Коноваловой Т.В. в его совершении.

Довод жалобы о том, что Коновалова Т.В. является ненадлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку ФГУП "Почта России" не является организацией, на которую возложено осуществление публично значимых функций, проверялся судьёй районного суда при рассмотрении жалобы и правильно был признан несостоятельным.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

На основании п. 2.1 Устава ФГУП "Почта России" (создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р) Предприятие выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи.

Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства связи и массовых коммуникацией Российской Федерации (п. 1.3 Устава).

Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют Министерство связи и массовых коммуникацией Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.4 Устава).

В соответствии с п. 2.2 Устава для достижения целей и задач, указанных в п. 2.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: оказание всех видов услуг почтовой связи; оказание услуг международной почтовой связи; защита государственной тайны; осуществление деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Указанные данные, оцениваемые в своей совокупности, свидетельствуют о том, что ФГУП "Почта России" является организацией, на которую возложено осуществление публично значимых функций, то есть при рассмотрении обращений граждан должностными лицами ФГУП "Почта России" должен соблюдаться порядок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 и 1.2 Должностной инструкции руководителя Отдела претензий и обращений УФПС г. Москвы - филиал ФГУП "Почта России" (далее - должностная инструкция) руководитель Отдела претензий и обращений Службы по управлению почтовой сетью - филиала ФГУП "Поста России" осуществляет организацию и оперативное руководство деятельностью Отдела, относится к категории руководителей.

В силу п. 3.1 должностной инструкции для реализации задач, определённых действующим Положением об Отделе, руководитель Отдела организует и обеспечивает своевременное и качественное рассмотрение устных и письменных обращений пользователей услугами почтовой связи.

Таким образом, руководитель Отдела претензий и обращений Службы управления почтовой сетью УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" Коновалова Т.В., выполняющая организационно-распорядительные функции, в том числе по организации и обеспечению своевременного и качественного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, вопреки доводу жалобы, является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.

Равным образом утверждение заявителя о необоснованном рассмотрении дела мировым судьёй в её отсутствие, так как о месте и времени судебного заседания она не была извещена надлежащим образом, не влечёт удовлетворение жалобы.

Так, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно изученным материалам дела, о месте и времени судебного заседания, назначенного на 03 февраля 2017 года, Коновалова Т.В. извещалась 17 января 2017 года по факсимильной связи, извещение направлено по номеру факса, указанному в письме УФПС г. Москвы - филиал ФГУП "Почта России" (л.д. 12). Из отчёта об отправке следует, что извещение (л.д. 42) отправлено (л.д. 43). При этом неуказание в отчёте об отправке лица, принявшего факсимильное сообщение, не может свидетельствовать о том, что указанное извещение является ненадлежащим, так как не исключается работа факса в автоматическом режиме.

Располагая информацией об извещении Коноваловой Т.В. о месте и времени судебного заседания, а также не поступлением от неё ходатайства об отложении слушания, мировой судья правомерно принял решение о рассмотрении дела в её отсутствие.

Кроме того, необходимо отметить, что о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Коновалова Т.В. извещалась таким же способом - по факсимильной связи по номеру факса, указанному в письме УФПС г. Москвы - филиал ФГУП "Почта России" (л.д. 12, 61-62), и явилась в судебное заседание 03 апреля 2017 года.

Участие Коноваловой Т.В. в судебном заседании 03 апреля 2017 года, а также её защитника 10 апреля 2017 года при рассмотрении жалобы судьёй районного суда, который руководствуясь ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объёме, свидетельствует о реализации ею в полном объёме своих прав, предусмотренных КоАП РФ.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана надлежащая юридическая оценка действиям Коноваловой Т.В. и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Выводы, по которым судебными инстанциями приняты одни доказательства и отвергнуты другие, в том числе доводы Коноваловой Т.В. и её защитника, мотивированы в судебных актах. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, данной судебными инстанциями, не имеется.

Б ремя доказывания судебными инстанциями распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. К аких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Коноваловой Т.В., не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При назначении наказания мировой судья учёл данные о личности Коноваловой Т.В., характер совершённого административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Коноваловой Т.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Срок давности и порядок привлечения Коноваловой Т.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 359 Басманного района города Москвы от 03 февраля 2017 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя отдела претензий и обращений Службы управления почтовой сетью УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" Коноваловой Т. В. оставить без изменения, жалобу Коноваловой Т.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова