Постановление Московского городского суда от 22 сентября 2017 г. по делу N 4а-4859/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу Удалкина В.А. в защиту Публичного акционерного общества "Моснефтегазстройкомплект" на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 406 Нижегородского района города Москвы от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 406 Нижегородского района города Москвы от 18 апреля 2017 года Публичного акционерного общества "Моснефтегазстройкомплект" (далее - ПАО "Моснефтегазстройкомплект", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, указанное постановление мирового судьи не обжаловалось и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе защитник Удалкин В.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие вины ПАО "Моснефтегазстройкомплект" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, так как исполнить требования выданного предписания об оформлении земельно-правовых отношений не представилось возможным по независящим от Общества причинам.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, ПАО "Моснефтегазстройкомплект" , находящимся по адресу: город Москва, ул. Газгольдерная, вл.12, не исполнено в срок до 16 января 2017 года 00 часов 01 минуты предписание N 586 об устранении нарушения земельного законодательства, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление Росреестра по Москве) 13 июля 2016 года, согласно которому Обществу необходимо оформить земельно-правовые отношения на земельный участок, расположенный по адресу: город Москва, ул. Газгольдерная, вл.12, стр. 1,3,6,7,15, кадастровый номер *

Указанные действия ПАО "Моснефтегазстройкомплект" квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ПАО "Моснефтегазстройкомплект" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; уведомлением о времени и месте проведении проверки исполнения предписания об устранении нарушения законодательства; предписанием Управления Росреестра по г. Москве N 586 от 13 июля 2016 года; определением об отклонении ходатайства о продлении срока исполнения предписания; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; уведомлением о времени и месте проведения проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства; актом проверки соблюдения земельного законодательства юридического лица N 276; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО "Моснефтегазстройкомплект" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы защитника Удалкина В.А. об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть признан состоятельным и влекущим отмену состоявшихся по делу судебных актов в связи со следующим.

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ПАО "Моснефтегазстройкомплект" использует земельный участок площадью 13511 кв м для размещения и эксплуатации зданий с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр. 1, 3, 6,7,15, находящиеся в собственности ПАО "Моснефтегазстройкомплект", металлических ангаров и площадки открытого складирования изделий из металла.

Используя указанный земельный участок, ПАО "Моснефтегазстройкомплект" правоотношения, связанные с таким использованием земельного участка не оформило.

Данное предписание Обществом не оспорено в установленный законом порядке; его законность и исполнимость в данном случае сомнений не вызывает.

Поскольку ПАО "Моснефтегазстройкомплект" не устранило допущенные нарушения в срок, установленный надзорным органом в предписании, действия ПАО "Моснефтегазстройкомплект" обоснованно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом утверждение защитника в жалобе об отсутствии объективной возможности Общества исполнить требования предписания в связи с тем, что оформление документов на спорный земельный участок зависело также от третьих лиц, не может быть принято во внимание в качестве обстоятельства, исключающего из действий (бездействий) ПАО "Моснефтегазстройкомплект" объективной части состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ПАО "Моснефтегазстройкомплект" обратилось в Управление Росреестра по Москве с ходатайством о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства 11 января 2017 года. При этом документов, подтверждающих принятие в период с 13 июля 2016 года по 02 декабря 2016 года надлежащих мер по устранению нарушения земельного законодательства представлено не было.

Изложенное выше свидетельствует о том, что именно со стороны ПАО "Моснефтегазстройкомплект " не было предпринято всех зависящих от него необходимых мер для идентификации границ земельного участка с целью дальнейшего оформления земельно - правовых отношений по его использованию.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ПАО "Моснефтегазстройкомплект" не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований земельного законодательства в целях исполнения в срок предписания Управления Росреестра по Москве N 586 от 13 июля 2016 года , а потому Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся доказательства, проверил их допустимость и достоверность. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействиях) ПАО "Моснефтегазстройкомплект" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в судебном постановлении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ПАО "Моснефтегазстройкомплект", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ПАО "Моснефтегазстройкомплект" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершённого правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения ПАО "Моснефтегазстройкомплект" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 406 Нижегородского района города Москвы от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО "Моснефтегазстройкомплект" оставить без изменения, жалобу защитника Удалкина В.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М. Панарин