Постановление Московского городского суда от 20 сентября 2017 г. по делу N 4а-5369/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М. , рассмотрев жалобу Барышникова И.А. в защиту Зохирова С.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 04 апреля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 24 мая 2017 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 04 апреля 2017 года гражданин Республики Таджикистан Зохиров С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации .

Решением судьи Московского городского суда от 24 мая 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Барышникова И.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Барышников И.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Зохиров С.Н. не осуществлял трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя К., а пришел в магазин по договоренности с его работниками за тарой для вещей; устные показания сотрудников ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Ж. и М. противоречивы; в материалах дела отсутствует трудовой договор, заключенный между Зохировым В.И. и индивидуальным предпринимателем К., последний также не был допрошен судебными инстнациями; судьей районного суда при рассмотрении дела не велся протокол судебного заседания; копия постановления по делу об административном правонарушении, врученная защитнику, не идентична подлинному экземпляру постановления судьи районного суда, приобщенному в материалы дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г ода N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как усматривается из материалов дела, 03 апреля 2017 года инспектором ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении гражданина Республики Таджикистан Зохирова С.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В соответствии с данным протоколом 03 апреля 2017 года в 11 часов 30 минут по адресу: г. Москва, ул. Барклая, д. 12, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве был выявлен гражданин Республики Таджикистан Зохиров С.Н. , который в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя К. в качестве грузчика при отсутствии у не го (Зохирова) разрешения на работу или патента, выданных в городе Москве .

За совершение указанных действий Зохиров С.Н. постановлением судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 04 апреля 2017 года привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья Московского городского суда также пришел к выводу о виновности Зохирова С.Н.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ п о результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе постановление о назначении административного наказания.

Требования, предъявляемые к такому постановлению, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 данной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Из представленных с поданной в Московский городской суд жалобой материалов следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении, врученная защитнику Барышникову И.А., не идентична подлинному экземпляру постановления судьи районного суда, приобщенному в материалы дела (л.д. 33-35). Так, копия данного судебного акта, в отличие от её подлинного экземпляра, не содержит в описательно-мотивировочной части изложения показаний сотрудников ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Ж. и М., объяснения Зохирова С.Н. дополнены фразой: "разрешение на работу (патент) в г. Москве в установленном законом порядке он (Зохиров) не получал", не содержит фраз "является студентом института в г. Санкт-Петербург и в вышеуказанном магазине не работает, какую-либо трудовую деятельность там не осуществляет. Также пояснил, что в данный магазин продуктов пришел и договорился с продавцами о том, чтобы взять коробки для вещей, поскольку собирается уезжать в г. Санкт-Петербург. Когда приехали сотрудники миграционной службы он (Зохиров) не осуществлял какую-либо трудовую деятельность. Также пояснил, что у него имеется родная сестра З., которая является гражданкой Российской Федерации". Кроме того, из резолютивной части подлинника постановления усматривается, что Зохирову С.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, тогда как из его копии следует, что размер административного штрафа, наложенного на Зохирова С.Н., составил 7 000 рублей. Данное обстоятельство также подтверждается распоряжением об исполнении вступившего в законную силу постановления, направленным в адрес Межрайонного отдела судебных приставов, согласно которому принудительному взысканию с Зохирова С.Н. подлежит административный штраф в размере 7 000 рублей (л.д. 63).

Устранить данные противоречия не представляется возможным.

Наличие подобных разночтений недопустимо. Постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 04 апреля 2017 года не отвечает требованиям статей 29.10, 29.11 КоАП РФ.

Указанное нарушение является существенным и не позволяет признать данный судебный акт законным.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 04 апреля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 24 мая 2017 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Дорогомиловский районный суд города Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 04 апреля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 24 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Зохирова С.Н. - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Дорогомиловский районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда

М.М. Панарин