Определение Московского городского суда от 10 октября 2017 г. по делу N 4г-11951/2017

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу Лицкай Д.В., поступившую в суд кассационной инстанции 13 сентября 2017 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы в интересах Лицкай Д.В., Дорофеевой Л.А. к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО города Москвы об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор города Москвы в интересах Лицкай Д.В., Дорофеевой Л.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО города Москвы, в котором просил обязать ответчика выдать Дорофеевой Л.А. "Удостоверение многодетной семьи города Москвы", ссылаясь на то, решением N 354 от 14 августа 2015 года Лицкай Д.В. и Дорофеевой Л.А. УСЗН Обручевского района города Москвы отказано в выдаче "Удостоверения многодетной семьи города Москвы" на основании того, что у семьи отсутствует регистрация по месту жительства в городе Москве. Данное решение, по мнению заявителя, является незаконным, поскольку Лицкай Д.В. совместно с Дорофеевой Л.А. и их несовершеннолетними детьми проживают в городе Москве по адресу: "" на основании договора найма служебного жилого помещения N 18. Дети посещают дошкольные детские учреждения, наблюдаются в поликлинике по месту жительства. Их семья лишена возможности пользоваться установленными для многодетных семей льготами и правами. Отказ в выдаче "Удостоверения многодетной семьи города Москвы" является необоснованным и незаконным.

Решением Гагаринского районного суда города Москвы от 06 декабря 2016 года постановлено:

Обязать Управление социальной защиты населения ЮЗАО города Москвы оформить и выдать Дорофеевой Л.А. "Удостоверение многодетной семьи города Москвы" .

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 июня 2017 года решение Гагаринского районного суда города Москвы от 06 декабря 2016 года отменено, по делу постановленоновое решение, которым в удовлетворении заявления Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы в интересах Лицкай Д.В., Дорофеевой Л.А. к УСЗН ЮЗАО города Москвы об обязании выдать Дорофеевой Л.А. удостоверение многодетной семьи - отказано .

В кассационной жалобе Лицкай Д.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 июня 2017 года с оставлением в силе решения Гагаринского районного суда города Москвы от 06 декабря 2016 года.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из определения судебной коллегии, оно сомнений в законности не вызывает, а доводы жалобы в соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь его отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Судом установлено, что Лицкай Д.В. и Дорофеева Л.А. состоят в зарегистрированном браке.

Лицкай Д.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: "" с 28 января 2015 года, Дорофеева Л.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: "" с 16 августа 2004 года.

От брака Лицкай Д.В. и Дорофеева Л.А. имеют троих несовершеннолетних детей Лицкай М., "" года рождения, Лицкай Л., "" года рождения и Лицкай Л., "" года рождения.

Несовершеннолетние дети сторон зарегистрированы по месту жительства по адресу регистрации их отца Лицкай Д.В.: "".

06 октября 2016 года Лицкай Д.В., Дорофеева Л.А., их несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: "" на срок до 03 октября 2017 года.

Указанное жилое помещение предоставлено Лицкай Д.В. по договору найма служебного жилого помещения N 18 от 18 мая 2015 года в связи с его работой в МИД России и на период служебных отношений с МИД.

Лицкай М. является ученицей 4 в класса Центра образования N "" """" города Москвы.

Лицкай Л. и Лицкай Л. являются воспитанниками Детского сада N "" "Сказка" города Москвы.

Решением УСЗН Обручевского района города Москвы от 14 августа 2015 года Лицкай Д.В. отказано в выдаче "Удостоверения многодетной семьи города Москвы".

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что истцами предоставлены суду доказательства фактического проживания их семьи на территории города Москвы, что с учетом их статуса многодетной семьи является основанием для выдачи удостоверения многодетной семьи и получения соответствующих льгот. При этом, суд указал, что оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории города Москвы, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в городе Москве.

Отменяя решение суда первой инстанции судебная коллегия указала на то, что с выводами суда первой инстанции согласится нельзя по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен правительствам субъектов Российской Федерации поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона и установить для многодетных семей дополнительных меры социальной поддержки за счет собственных средств.

Законом города Москвы от 23.11.2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" определены меры социальной поддержки семей с детьми (единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты; оказание натуральной помощи; предоставление льгот; организация социального обслуживания), а также категории получателей мер социальной поддержки, в том числе многодетные семьи; указанным законом предусмотрено, что его действие распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве, при этом место жительства устанавливается по данным органов регистрационного учета (ст. 1), а финансирование мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, является расходным обязательством города Москвы (ст. 37).

Постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 года N 37-ПП, в редакции Постановления Правительства Москвы от 12.12.2014 года N 756-ПП, утверждено Положение о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, а также Административный регламент предоставления государственных услуг по назначению отдельных социальных выплат многодетным семьям, в соответствии с п. 4 которого, финансовое обеспечение предоставления денежных выплат семьям с детьми осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 года N 301-ПП, в редакции Постановления Правительства Москвы от 12.12.2014 года N 756-ПП, утвержден Административный регламент предоставления государственных услуг по социальной поддержке многодетных семей, в том числе Административный регламент предоставления государственной услуги "Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", п. 2.5. которого устанавливает, что в качестве заявителей могут выступать один из родителей в многодетной семье, а также усыновитель, опекун (попечитель), мачеха, отчим из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве, а при проживании родителей по месту жительства по разным адресам в городе Москве государственная услуга предоставляется одному из родителей по месту его жительства в городе Москве; в п. 2.8. установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе документ, удостоверяющий личность заявителя, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а в случае отсутствия такой информации в указанном документе, помимо документа, удостоверяющего личность заявителя, иной документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а также документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве детей, с учетом которых предоставляется государственная услуга.

В ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Учитывая вышеизложенное, удостоверение многодетной семьи города Москвы является основанием для получения мер социальной поддержки, установленных субъектом РФ и финансируемых им за счет средств бюджета субъекта РФ - города Москвы, в связи с чем соблюдение установленных действующим законодательством условий о месте жительства в городе Москве лица, обратившегося за его выдачей, является необходимым для получения такого удостоверения.

Между тем, представленные истцами доказательства не свидетельствуют о месте жительства в городе Москве истцов и их несовершеннолетних детей, учитывая, что их проживание в городе Москве носит временный характер, что подтверждается, в том числе, и условием договора найма служебного жилого помещения о сроке его действия. Кроме того, судебная коллегия приняла во внимание, что истцы не лишены возможности реализации прав на получение государственной услуги по их месту жительства. Вместе с тем, сведений о том, что истцы обращались за предоставлением такой услуги по месту их проживания, суду не представлено. Истец Лицкай Д.В. в суде апелляционной инстанции подтвердил, что за выдачей удостоверения многодетной семьи по месту их постоянного проживания истцы не обращались.

С учетом указанных обстоятельств, отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи истцам, не представившим документы, содержащие сведения о месте жительства в городе Москве истцов и их детей, с учетом которых предоставляется данная государственная услуга, основан на положениях действующего законодательства субъекта Российской Федерации, в связи с чем оснований для признания такого отказа незаконным и возложения на УСЗН ЮЗАО города Москвы обязанности выдать истцу Дорофеевой Л.А. удостоверение многодетной семьи у суда первой инстанции не имелось.

При таких данных, судебная коллегия обоснованно указала на то, что постановленное судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, отменив его по основаниям п. 2 ст. 330 ГПК РФ, как принятое с неправильным применением норм материального права и, приняв по делу новое судебное постановление об отказе Гагаринскому межрайонному прокурору города Москвы в удовлетворении его заявления, поданного в интересах Лицкай Д.В., Дорофеевой Л.А., к УСЗН ЮЗАО города Москвы об обязании выдать Дорофеевой Л.А. удостоверение многодетной семьи.

Положениями статей 378, 386, 387 Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Лицкай Д.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы в интересах Лицкай Д.В., Дорофеевой Л.А. к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО города Москвы об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья Московского городского суда А.И. Клюева