Решение Московского городского суда от 06 сентября 2017 г. по делу N 7-12602/2017

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника РОО "МСХ" по доверенности Лепехина А.В. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении РОО "МСХ",

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация "Московский Союз художников" (далее РОО "МСХ") совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 марта 2017 года РОО "МСХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с таким судебным актом, защитник РОО "МСХ" по доверенности Лепехин А.В. в Московский городской суд подал на него жалобу, в которой просит постановление суда отменить, указывая на то, что при рассмотрении дела суд не учел, что пропущен срок давности для привлечения Общества к административной ответственности; суд не учел, что по вопросу проведения работ в помещении 2 цокольного этажа причиной невыполнения установленных правил являются противоправные действия третьих лиц; мастерские переданы художникам по актам приема-передачи, которые и должны нести ответственность за невыполнение требований законодательства.

В судебное заседание явился защитник РОО "МСХ" по доверенности Лапехин А.В., который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание явился защитник Мосгорнаследния по доверенности Чинова М.А., которая просила оставить постановление суда без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу ввиду следующего.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Так, на основании распоряжения Департамента культурного наследия города Москвы от N 467 07.10.2016 г. в рамках осуществления полномочий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, 30 ноября 2016 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении POO "MCX".

Согласно Акту плановой выездной проверки N * было установлено, что POO "MCX" является пользователем здания по адресу: * площадью * кв. метра на основании договора на право безвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в собственности Москвы от 16 июня 2010 г. N *, заключенного сроком до 31 декабря 2014 г. (статус договора "действует") для использования под творческие мастерские художников.

Здание находится в собственности Российской Федерации, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 2 апреля 2013 г. N *, в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению памятников истории и культуры", запись в ЕГРП от 08 декабря 2014 г. *.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" объект недвижимости по адресу: * принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения "*." (далее - Ансамбль 1, адрес постановки на государственную охрану: *).

Распоряжением Мосгорнаследия от 22 октября 2015 г. N * утвержден предмет охраны Ансамбля 1, в состав которого вошел объект культурного наследия федерального значения "*" (Циркумференция (служебный корпус)) по адресу: Пречистенка ул., д. 32/1, стр. 7 (далее - Объект 1).

Граница территории Ансамбля 1 и правовой режим использования земельных участков в ее границе утверждены приказом Росохранкультуры от 11 ноября 2010 г. N * (в редакции приказа Росохранкультуры от 3 мая 2011 г. N 271).

Приказом Мосгорнаследия от 28 октября 2016 г. N * утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта 1.

POO "MCX" с Мосгорнаследием ранее было заключено охранное обязательство пользователя Объекта 1 от 7 февраля 2011 г. N *, актом технического состояния которого (от 7 февраля 2011 г. N *) было предусмотрено:

выполнить проект реставрации и приспособления Объекта 1 в срок до 30 апреля 2012 г. - не выполнено, за заданием и разрешением на проведение работ по разработке научно-проектной документации для производства указанных работ POO "MCX" в Мосгорнаследие не обращалась;

выполнить комплекс работ по реставрации, приспособлению Объекта 1 и благоустройству прилегающей к нему территории в срок до 20 октября 2013 г. - не выполнено.

В ходе проверки выявлены факты несоблюдения требований по сохранению, содержанию и использованию Объекта 1 со стороны POO "MCX", а именно:

непроведение работ по сохранению Объекта 1, повлекшее его ненадлежащее состояние (трещины штукатурного и красочного слоев фасадов и колонн аркады, замшелость, обрушение штукатурного слоя, локальные утраты декоративных элементов фасадов, наличие в помещениях следов намокания, трещин штукатурного слоя, отслоение красочного слоя стен);

проведение работ по переустройству помещений Объекта 1 без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке Мосгорнаследием.

POO "MCX" является пользователем помещения в здании по адресу: * площадью * кв. метров (подвал пом. VI), на основании договора на право безвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в собственности Москвы от 20 сентября 2004 г. N *, заключенного сроком до 25 декабря 2025 г. для использования под творческую студию (мастерскую).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. N 624 здание по адресу: Медовый пер., д. 12 принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения "*" (далее - Объект 2).

Предмет охраны Объекта 2 утвержден приказом Минкультуры Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N *.

Граница территории Объекта 2 и правовой режим использования земельных участков в ее границе утверждены приказом Росохранкультуры от 11 января 2011 г. N13.

В ходе проверки выявлены факты несоблюдения требований по сохранению, содержанию и использованию Объекта 2 со стороны РОО "МСХ", а именно: проведение работ по переустройству помещения Объекта 2 (подвал, пом. VI) без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке Мосгорнасле днем.

Мосжилинспекция письмом от 14 ноября 2016 г. N В-1095-16 в порядке межведомственного взаимодействия направила в Мосгорнаследие пакет документов, для подготовки заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки (далее - Заключение) занимаемых РОО "МСХ" помещений Объекта 2.

Мосгорнаследие письмом от 25 ноября 2016 г. N * отказало в выдаче Заключения в связи с отсутствием в составе представленного пакета документов проектной документации по приспособлению помещений Объекта 2 для современного использования.

РОО "МСХ" является пользователем здания по адресу: Каретный Б. пер., д. 4, стр. 3 площадью 84,8 кв. метра на основании договора на право безвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в собственности Москвы от 18 декабря 2006 г. N *, заключенного сроком до 25 декабря 2025 г. для использования под творческую мастерскую.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. N 624 здания по адресу: Каретный Б. пер., д. 4 приняты под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения "*. " (адрес на период постановки на государственную охрану: *).

Приказом Росохранкультуры от 9 февраля 2011 г. N 172 утверждена граница территории указанного объекта и правовой режим использования земельных участков в ее границе, в том числе объекта культурного наследия федерального значения "*" по адресу* (далее - Объект 3).

Предмет охраны Объекта 3 утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 20 апреля 2016 г. N 178.

РОО "МСХ" с Мосгорнаследием заключено охранное обязательство пользователя Объекта 3 от 8 декабря 2011 г. N * с актом технического состояния от 8 декабря 2011 г. N *, в соответствии с которым РОО "МСХ" обязана:

выполнить инженерно-техническое обследование в срок до 1 июля 2012 г. - не выполнено;

выполнить первоочередные противоаварийные работы согласованного проекта в срок до 15 ноября 2013 г. - не выполнено;

разработать проектную документацию по плановому (реставрационному) заданию Мосгорнаследия в срок до 1 января 2015 г. - не выполнено, получено задание Мосгорнаследия от 31 августа 2015 г. N * на проведение работ по сохранению Объекта 3;

выполнить комплекс ремонтно-реставрационных работ с приспособлением для современного использования на основании согласованной проектной документации в срок до 15 ноября 2016 г. - не выполнено;

провести благоустройство прилегающей территории по согласованному проекту в срок до 15 ноября 2016 г. - не выполнено.

В ходе проверки выявлены факты несоблюдения требований по сохранению, содержанию и использованию Объекта 3 со стороны POO "MCX", а именно непроведение работ по сохранению Объекта 3, повлекшее его ненадлежащее состояние: на фасадах множественные трещины штукатурного слоя, фрагментарно обрушение штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки и деревянной обрешетки, трещины кирпичной кладки шириной раскрытия около 10 сантиметров, отсутствие большей части под кровельного карниза, отсутствие системы водостока с крыши; в помещениях значительное провисание потолочного покрытия, существенное проседание пола, трещины штукатурного слоя, отслоение красочного слоя стен.

21.12.2016 г. Мосгорнаследием вынесено заключение о признании находящимся в неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (за исключением многоквартирного жилого дома), согласно которому следует, что по итогам обследования объекта культурного наследия федерального значения "*" по адресу: *, установлено, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии, что свидетельствует об угрозе предмету охраны.

POO "MCX" является пользователем помещений в здании по адресу: * на основании:

договора аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы от 6 августа 2010 г. N * (площадь 231,4 кв. метра) сроком до * г. в редакции распоряжения Правительства Москвы от * г. N 12-РП, дополнительных соглашений от 22 октября 2014 г., от 27 марта 2015 г., от 9 декабря 2015 г. (под выставочный зал и организацию выставок-продаж);

договора аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы от 6 августа 2010 г. N * (площадь *кв. метра) сроком до 18 февраля 2025 г. в редакции дополнительных соглашений от 19 февраля 2015 г., от 18 января 2016 г. (под организацию выставок, художественного салона, выставок-продаж, в том числе сувенирной продукции и предметов труда художников, а также размещение предприятия общественного питания для обслуживания выставочной деятельности);

договора безвозмездного пользования (ссуды) объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы от 31 октября 2014 г. N * (площадь 1 290,8 кв. метра) сроком до 17 января 2023 г. в редакции дополнительных соглашений от 19 февраля 2015 г., от 18 января 2016 г. (под культурно-просветительские цели).

Распоряжением Правительства Москвы от 2 ноября 2009 г. N 2844-РП здание по адресу: * принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "*", в котором выступали поэты В.В. Маяковский, Д.Д. Бурлюк и другие" (далее - Объект 4).

Граница территории Объекта 4 утверждена постановлением Правительства Москвы от 16 марта 2011 г. N 66-ПП.

Предмет охраны Объекта 4 утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 26 декабря 2011 г. N229.

В ходе проверки выявлены факты несоблюдения требований по сохранению, содержанию и использованию Объекта 4 со стороны POO "MCX", повлекшие ненадлежащее состояние подвальных помещений (отслоение и вздутие красочного слоя стен, сводов и потолков), размещение на фасадах Объекта 4 навесного оборудования (кондиционеры), навесов, лестниц, подъемного оборудования без проектно-разрешительной документации по приспособлению для современного использования, согласованной Мосгорнаследием в установленном порядке.

POO "MCX" является пользователем здания по адресу: * площадью * кв. метра на основании договора аренды нежилого, фонда, находящегося в собственности города Москвы, от 2 августа 2011 г. N * в редакции дополнительного соглашения к нему от 22 декабря 2015 г. сроком до 21 декабря 2025 г. под уставные цели.

POO "MCX" является пользователем здания по адресу: * площадью * кв. метра на основании договора аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, от 1 августа 2011 г. N * сроком до 26 июля 2015 г. под уставные цели.

Согласно выписке из ЕГРП от 24 июня 2016 г. N *, полученной по запросу должностных лиц Мосгорнаследия, здание по указанному адресу находится в собственности Российской Федерации, запись в ЕГРП от 25 декабря 2012 г. N *, в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению памятников истории и культуры", запись регистрации от 1 декабря 2014 г. N *.

POO "MCX" является пользователем здания по адресу: * площадью * кв. метра на основании договора аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, от * г. N * в редакции дополнительного соглашения к нему от 22 декабря 2015 г. сроком до 21 декабря 2025 г. под уставные цели.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N * объект недвижимости по адресу: * государственную охрану в качестве объекта культурного наследия значения "*." (далее - Ансамбль 2).

Постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. N 523-ПП утверждена граница территории Ансамбля 2, уточнен его пообъектный состав:

"*" по адресу: * (далее - Объект 5);

"*" по адресу: * (далее - Объект 6);

"*" по адресу: * (далее - Объект 7).

Предмет охраны Ансамбля 2 одобрен решением Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Москомнаследии (протокол заседания от 3 декабря 2010 г. N 25).

Приказом Мосгорнаследия от 22 июня 2016 г. N 471 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Ансамбля 2.

POO "MCX" с Мосгорнаследием ранее заключено охранное обязательство пользователя Объекта 5 от 29 февраля 2012 г. N *, актом технического состояния которого (от 29 февраля 2012 г. N *) предусмотрено:

выполнить проект реставрации и приспособления под современное использование по плановому (реставрационному) заданию Мосгорнаследия в срок до 31 марта 2013 г. - не выполнено;

провести ремонтно-реставрационные работы по фасадам и помещениям по согласованному проекту в срок до 31 сентября 2014 г. - не выполнено;

осуществить благоустройство территории и ремонтно-реставрационные работы по ограде по согласованному проекту в срок до 31 декабря 2015 г. - не выполнено.

В ходе проверки выявлены факты несоблюдения требований по сохранению, содержанию и использованию Объекта 5 со стороны POO "MCX", а именно: непроведение работ по сохранению Объекта 5, повлекшее его ненадлежащее состояние (трещины, сколы, выпадение, замшелость элементов белокаменного цоколя, трещины штукатурного и красочного слоя фасадов); проведение работ по приспособлению для современного использования Объекта 5 без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке Мосгорнаследием (перепланировки, переустройство помещений);

POO "MCX" с Мосгорнаследием ранее заключено охранное обязательство пользователя Объекта 6 от 31 мая 2012 г. N *, актом технического состояния которого (от 31 мая 2012 г. N *) предусмотрено:

провести ремонтно-реставрационные работы по фасадам и помещениям по согласованному проекту в срок до 30 сентября 2014 г. - не выполнено;

осуществить благоустройство территории и ремонтно-реставрационные работы по ограде по согласованному проекту в срок до 30 сентября 2015 г. - не выполнено.

В ходе проверки выявлены факты несоблюдения требований по сохранению, содержанию и использованию Объекта 6 со стороны POO "MCX", а именно непроведение работ по его сохранению, повлекшее его ненадлежащее состояние: на фасадах множественные трещины штукатурного и красочного слоев штукатурного слоя до кирпичной кладки, деструкция и выпадение кирпича, выветривание связующего раствора кладки, выветривание связующего раствора и выпадение элементов белокаменной площадки, примыкающей к дворовому фасаду Объекта, повреждения и отсутствие элементов водостока с крыши; в помещениях обширные участки со следами намокания и переувлажнения, трещины штукатурного и красочного слоев стен, отслоение красочного слоя стен; а также проведение работ по приспособлению для современного использования Объекта 6 без проектноразрешительной документации, согласованной в установленном порядке Мосгорнаследием (перепланировки и переустройство помещений, размещение навесного оборудования на фасадах).

POO "MCX" с Мосгорнаследием ранее заключено охранное обязательство пользователя Объекта 7 от 31 мая 2012 г. N *, актом технического состояния которого (от 31 мая 2012 г. N *) предусмотрено:

провести ремонтно-реставрационные работы по фасадам и помещениям по согласованному проекту в срок до 30 сентября 2014 г. - не выполнено;

осуществить благоустройство территории и ремонтно-реставрационные работы по ограде по согласованному проекту в срок до 30 сентября 2015 г. - не выполнено.

В ходе проверки выявлены факты несоблюдения требований по сохранению, содержанию и использованию Объекта 7 со стороны POO "MCX", а именно, непроведение работ по его сохранению, повлекшее его ненадлежащее состояние: на фасадах отслоение красочного слоя, трещины штукатурного слоя, обрушение штукатурного слоя до кирпичной кладки, разрушение и выпадение кирпича, i локальные утраты декоративных элементов; в помещениях следы намокания стен и потолков, установка деревянных конструкций, подпирающих потолок; а также проведение работ по приспособлению для современного использования Объекта 7 без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке Мосгорнаследием: переустройство и переоборудование помещений, размещение навесного оборудования.

Также выявлены факты возведения сооружений, примыкающих к фасадам Объектов 6, 7, а именно 1-этажная кирпичная пристройка в месте примыкания Объектов 6, 7; хозяйственная постройка из профилированного железа, примыкающая к фасаду Объекта 7 со стороны здания по адресу: *; 1-этажная пристройка с навесом из профилированного железа, примыкающая к фасаду Объекта 7 со стороны здания по адресу: Колпачный пер., д. 8, к которой в свою очередь примыкают 2 хозяйственные постройки из профилированного железа, находящиеся в непосредственной близости от фасада Объекта 7, без проектной документации по приспособлению для современного использования Объектов 6, 7, предусматривающей размещение перечисленных сооружений, согласованной в установленном порядке Мосгорнаследием.

Данные обстоятельства послужили поводом и основанием для возбуждения дела об АП 16-269 АД 2017 в отношении региональной общественной организации "Московский союз художников" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП России.

Данные обстоятельства и вина РОО "МСХ" в совершении вмененного ему административного правонарушения объективно подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 07 октября 2016 г.; актом плановой выездной проверки от 30 ноября 2016 г. N * с фототаблицей, предписанием об устранении допущенных нарушений; договорами на право безвозмездного пользования нежилым фондом и охранными обязательствами; справками БТИ; поэтажными планами, экспликациями, техническими паспортами на здания; другими материалами дела.

Вопреки доводам жалобы вина РОО "МСХ" в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу оспариваемого акта, что нашло своё отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Доводы жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов судьи районного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

А дминистративное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в данном случае должностным лицом назначено в пределах санкции ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, что соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, в связи с чем назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному .

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления судьи районного суда, не имеется, данный акт является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении РОО "МСХ" оставить без изменения, жалобу защитника РОО "МСХ" по доверенности Лепехина А.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

А.Н. Лашков