Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 26 октября 2017 г. по делу N 33а-10672/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Римского Я.А.

при секретаре Цыбульской М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гоголева А.Ю. об оспаривании действий администрации Горноключевского городского поселения по апелляционной жалобе Гоголева А.Ю. на решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 29 июня 2017 года, которым в удовлетворении требований Гоголева А.Ю. отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя администрации Горноключевского городского поселения - Шмырина Ф.И., судебная коллегия

установила:

Гоголев А.Ю. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 21 октября 2016 года им в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ через федеральную информационную систему "На Дальний Восток" было подано заявление на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование на территории Горноключевского городского поселения. 1 ноября 2016 года было получено уведомление об отклонении заявления и отказе в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Считает, что данное решение является необоснованным, противоречит закону в силу неверного толкования норм права. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель рекреационного назначения, однако это не является препятствием или основанием для отказа в его предоставлении в безвозмездное пользование. Принадлежность земельного участка к категории земель рекреационного назначения не свидетельствует о его принадлежности к землям общего пользования. Границы испрашиваемого земельного участка находятся вне зон общего пользования, не пересекают дороги или иные объекты инфраструктуры/ благоустройства. ЗК РФ не содержит указания на изъятие из оборота или ограничение в обороте земель рекреационного назначения. Просит признать незаконными действия администрации Горноключевского городского поселения, выраженные в отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, обязать администрацию Горноключевского городского поселения заключить с Гоголевым А.Ю. в соответствии с Федеральным законом N 119 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 1 мая 2016 года договор безвозмездного пользования в отношении испрашиваемого земельного участка в срок, установленный законом.

Гоголев А.Ю. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке упрощенного судопроизводства.

Представитель администрации Горноключевского городского поселения в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне курортного поселка Горные ключи, предназначенной для размещения парков и скверов. В связи с близким расположением памятника погибшим жителям п.Горные Ключи в Великой Отечественной войне в границах испрашиваемого земельного участка проходят общественные мероприятия, посвященные Дню Победы и Дню памяти и скорби. Также на земельном участке расположен памятный крест.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Гоголева А.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.22 ст.7 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (ст.98 ЗК РФ).

В силу п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.1 ч.6 ст.52 Правил землепользования и застройки Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, утвержденных решением муниципального комитета Горноключевского городского поселения от 19 июня 2014 года N 340, в состав рекреационных зон включены, в том числе зона парков, скверов, бульваров (Р-1).

Зона городских парков, скверов, бульваров определена для организации парков, скверов, бульваров, набережных и других территорий общего пользования, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, а также для размещения других объектов, необходимых для функционирования зоны и не влекущих за собой утрату рекреационного потенциала зоны (ст.53 Правил).

Согласно п.1 Приложения N 3 к Постановлению Совмина РСФСР от 14 марта 1983 года N 128 "Об утверждении Положений о курортах Нальчик, Сергиевские минеральные воды, Шмаковка, Зеленоградск, Светлогорск-Отрадное и Хилово" курорт Шмаковка находится в Кировском районе Приморского края и относится к курортам общесоюзного значения.

Курорт включает в себя, в том числе, курортную зону, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха и культуры, а также зрелищные предприятия, предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха (п.2).

Отвод земельных участков для строительства санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха и других объектов в пределах территории курорта производится в соответствии с генеральным планом и проектом детальной планировки курорта в порядке, установленном действующим законодательством (п.7).

Строительство на курорте новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с удовлетворением нужд лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха, и местного населения, а также нужд санаторно-курортного и жилищно-гражданского строительства, как правило, запрещается (п.10).

По делу установлено, что 21 октября 2016 года Гоголев А.Ю. обратился в администрацию Кировского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование в соответствии Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ земельного участка площадью 9998,2 кв.м.

В предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано, поскольку участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно утвержденный схеме генерального плана Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне курортного поселка Горные Ключи, предназначенной для размещения парков и скверов.

Из фрагмента публичной кадастровой карты и пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что испрашиваемый Гоголевым А.Ю. земельный участок находится в окружении зданий санаториев курорта Шмаковка, объектов инфраструктуры курорта (спортивная площадка, кафе); вблизи участка расположен памятник погибшим жителям п.Горные Ключи в Великой Отечественной войне, в границах испрашиваемого земельного участка проходят общественные мероприятия, посвященные Дню Победы и Дню памяти и скорби.

Курорт является освоенной и используемой в лечебно-профилактических целях особо охраняемой территорией, располагающей природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Рекреационная зона в курортном поселке предназначена для использования неограниченным кругом лиц, в связи с чем относится к территориям общего пользования.

Таким образом, спорный земельный участок, находясь в рекреационной зоне курортного поселка Горные Ключи (курорт Шмаковка) является территорией общего пользования, и не подлежит предоставлению гражданам в безвозмездное пользование на основании закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Гоголева А.Л., поскольку оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка соответствует требованиям закона.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим доказательством того, что спорный земельный участок когда-либо относился к территориям общего пользования, является документ, который бы свидетельствовал о нахождении этого участка в границах красных линий, рекреационное назначение земельного участка не свидетельствует о его принадлежности к землям общего пользования, являются необоснованными.

Согласно п.11.1.1 региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 21 мая 2010 года N 185-па и действовавших на момент утверждения генерального плана Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края и Правил землепользования и застройки Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, зоны рекреационного назначения формируются на территориях общего пользования и предназначены для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки поселений и городских округов и включают парки, городские сады, скверы, городские леса, лесопарки, озелененные территории общего пользования, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств поселений и городских округов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 29 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гоголева А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи