Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 ноября 2017 г. по делу N 33-7754/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Дубинина А.И.

судей

Шишовой В.Ю., Калединой Е.Г.

с участием секретаря

Будаговой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края Матусевича М.И.,

на решение Курского районного суда Ставропольского края от 21 июля 2017 года,

по иску Гавриловой К.В., действующей в своих интересах и в интересах дочери Гавриловой М.Р., Гаврилова Р.А. к администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края о признании незаконным снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

Гаврилов Р.А. и Гаврилова К.В., обратилась в суд с иском, в котором просят признать их и их дочь Гаврилову М.Р. нуждающимися в улучшении жилищных условий; признать постановление N 28 от 26.01.2017 года, выданное муниципальным образованием Курского сельсовета Курского района Ставропольского края о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Постановление N 29 от 26.01.2017 года, выданное муниципальным образованием Курского сельсовета Курского района Ставропольского края об исключении граждан из числа участников под программы "Обеспечение жильем молодых семей", федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, мероприятии "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы Жилище", государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" незаконными; обязать администрацию муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края восстановить их на учете и в списках очередности в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в качестве участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, мероприятии "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище", государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры".

В обосновании иска Гаврилов Р.А. и Гаврилова К.В. указали, что они подали заявление в комиссию по жилищным вопросам при администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района

Ставропольского края о принятии их семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 29 апреля 2014 года они были признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья. Во исполнение решения комиссии по жилищным вопросам администрация муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края принято соответствующее постановление N108 от 29.04.2014 года. Их семья включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, мероприятии "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище", государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры". По состоянию на 25.02.2016 года их семья по очереди в списке молодых семей, которые должны были получить социальную выплату были на 7 месте. 26 января 2017 года ответчиком приняты постановления N 28, N 29, согласно которым их семью сняли с учета и исключили из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, мероприятии Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище", государственной программы Ставропольского края Развитие градостроительства, строительства и архитектуры". Основанием для исключения их из числа участников подпрограммы стала утрата оснований дающих право на получение жилого помещения. Зарегистрированы они в жилом доме отца Гаврилова Р.А. и ответчик ошибочно отнес их семью к членам семьи собственника жилого помещения, не приняв во внимание те факты, что в данном жилом доме они проживают на правах арендатора и являются квартиросъемщиками жилого помещения, не ведут совместного хозяйства с родителями. На момент постановки их семьи на учет они не являлись нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Включение в состав их семьи родителей является незаконным, так как они не ведут совместное хозяйство.

Обжалуемым решением Курского районного суда Ставропольского края от 21 июля 2017 года, исковые требования Гаврилов Р.А. и Гаврилова К.В. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе глава муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края Матусевич М.И. просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новое решение. Указывает, что суммарная площадь членов семьи собственника жилого помещения Гаврилова А.Р. составляет 118,6 кв.м., в результате чего на 1 члена семьи приходится по 19,77 кв.м., что более нормы в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, установленной решением Думы муниципального образования Курского сельсовета Курского района СК от 08.10.2007 г. N 43 "Об установлении учетной нормы жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма". По этой причине администрацией приняты постановления: от 26.01.2017 г. N 28 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях"; от 26.01.2017 г. N 29 "Об исключении граждан из числа участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, мероприятии "Улучшении жилищных условий молодых семей Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры".

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края Шелухину И.В., истцов Гаврилову К.В., Гаврилова Р.А., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (в редакциях, действующих как на момент исключения истцов из числа участников Подпрограммы, так и на момент признания их участниками Подпрограммы) участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, в том числе признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 7 Правил.

В соответствии с указанным п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы" дополнен п. 7 указанных Правил, согласно которому при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Судом первой инстанции установлен и следует из материалов дела, что Гаврилова К.В. и Гаврилов Р.А. состоят в зарегистрированном браке, от брака имеют дочь Гаврилову М.Р., 04 февраля 2014 года рождения (л.д. 8).

Гаврилова К.В. и члены ее семьи проживают по адресу: ... , что усматривается из копий паспортов истцов (л.д. 6, 7).

Указанное домовладение, расположенное по адресу: ... , имеет площадь 91 кв.м., принадлежит на праве собственности Гаврилову А.Р. - отцу истца Гаврилова Р.А., что усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права серии 26-АИ N 248715 (л.д. 39).

В Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав Гаврилова Р.А., Гавриловой К.В. и Гавриловой М.Р., на недвижимое имущество отсутствуют (л.д. 64, 65, 66).

21 апреля 2014 года в администрацию муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края Гавриловой К.В. 07.12.1990 года рождения, подано заявление о постановке на учет Гавриловой К.В., и членов ее семьи: супруга Гаврилова Р.А. 19.08.1988 года рождения; дочери Гавриловой М.Р. 04.02.2014 года рождения; в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации от 29 апреля 2014 года N 108 "О принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" Гаврилова К.В. и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 15).

Постановлением администрации от 20 февраля 2015 года N 120 "О признании молодой семьи участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" Гаврилова К.В. и члены ее семьи признаны участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (л.д. 16).

26 января 2017 года администрацией муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края приняты постановления N 28, N 29, согласно которым Гаврилова К.В. и члены ее семьи были сняты с учета и исключены из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, мероприятии Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище", государственной программы Ставропольского края Развитие градостроительства, строительства и архитектуры". Основанием для исключения их из числа участников подпрограммы стала утрата оснований дающих право на получение жилого помещения (л.д. 9-14).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что Гаврилов Р.А. и члены его семьи не ведут совместного хозяйства с отцом Гавриловым А.Р., имеют самостоятельный заработок. Регистрация Гавриловой К.В., Гаврилова Р.А. и Гавриловой М.Р. в жилом помещении, принадлежащем отцу истца, а также тот факт, что матери истца принадлежит на праве собственности квартира не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку не основаны на законе. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности действий ответчика по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.

Руководствуясь ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 02.07.2009 г. N 14, исходя из конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что истцы по настоящему делу не являются членами семьи Гаврилова А.Р.

Истцы Гаврилова К.В. и Гаврилов Р.А. зарегистрировав брак, создали отдельную семью, а потому не являются членами другой семьи, в частности, членами семьи родителей одного из супругов.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; либо являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Следовательно, при определении уровня обеспеченности жилой площадью молодой семьи недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимся членами этой молодой семьи.

Верно истолковав вышеперечисленные нормы права и применив их к возникшим правоотношениям исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что молодая семья Гавриловых отвечала всем требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в том числе и по критерию нуждаемости в улучшении жилищных условий, как на момент обращения с заявлением о включении их в подпрограмму "Обеспечением жильем молодых семей", так и на момент принятия администрацией Курского сельсовета Курского района оспариваемого постановления.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курского районного суда Ставропольского края от 21 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края Матусевича М.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи