Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 ноября 2017 г. по делу N 33-7833/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Дубинина А.И.

судей

Шишовой В.Ю., Калединой Е.Г.

с участием секретаря

Будаговой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Перепелицыной Н.А.,

на заочное решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 26 июля 2017 года,

по иску Мишукова И.А. к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельные участки,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

Мишуков И.А. обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя в котором простит признать право собственности на земельные участки N 79 площадью 600 кв.м., кадастровый номер ... и N 80 площадью 600 кв.м., кадастровый номер ... , расположенные по адресу: ...

В обоснование заявленных требований в иске указано, что садоводческому товариществу "Альтаир" на основании решения главы Администрации города Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 г. выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33,0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю. Постановлением администрации города Ставрополя от 05.07.2013 N 2280 утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" в Ленинском районе города Ставрополя, площадью 362081 кв.м. Предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером ... площадью 54562 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя, категория земель - земли населенных пунктов. 26.12.2013 на основании постановления администрации города Ставрополя от 05.07.2013 г. N 2280 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДНТ "Альтаир" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 54562 кв.м ... Согласно выписки из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" от 18.05.2013 г. N1, за истцом были закреплены земельные участки N 80 и N 79. Согласно справок N 28 и N 29 от 18 апреля 2017 г., Мишуков И.А. является членом ДНТ "Альтаир", занимается ведением садоводства на спорных земельных участках с уплатой необходимых членских и целевых взносов. В марте 2017 г., истец обратился в администрация города Ставрополя Ставропольского края, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенных в ДНТ "Альтаир" города Ставрополя, Ставропольского края N 79 и N 80, площадью 600 кв.м. с кадастровыми номерами ... и ... 17.03.2017 письменным уведомлением N 08/16-1750с, ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N 80 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ...

24.03.2017 г. письменным уведомлением N 08/16-1907с, ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N 79 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ...

Обжалуемым заочным решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 26 июля 2017 года, исковые требования Мишукова И.А. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе заместитель главы администрации города Ставрополя, руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Перепелицына Н.А. просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает, что в соответствии с постановлением главы г. Ставрополя от 25.01.1999 г. N 324 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" было прекращено право собственности на земельный участок N 79 в садоводческом товариществе "Альтаир".Согласно постановлению N 324 комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено передать земельный участок N 798 в садоводческом товариществе "Альтаир" в администрацию Ленинского района г. Ставрополя для перераспределения. Испрашиваемый земельный участок до настоящего времени не перераспределен. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства подачи истцом заявления о предоставлении садового, огородного, огородного или дачного земельного участка, включения его в списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. Таким образом, считает, что распоряжение спорными земельными участками находится в исключительной компетенции муниципального образования г. Ставрополь через муниципальные органы. Суд не вправе был подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В возражениях на апелляционную жалобу Мишуков И.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на ее необоснованность.

Судебное извещение, направленное судом апелляционной инстанции истцу, возвращено с отметкой почтового отделения - "истек срок хранения".

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, и ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Указанные выше обстоятельства, судебная коллегия расценивает как надлежащее извещение истца о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции и полагает возможным с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик, третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, ДНТ "Альтаир" образовано и зарегистрировано 14.07.1992 г. (л.д. 25).

На основании решения главы Администрации города Ставрополя N 1599 от 07.10.1992 г. Садоводческому товариществу "Альтаир" выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33,0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю (л.д. 30).

Постановлением Администрации г. Ставрополя N 2280 от 05.07.2013 г. утверждены уточненные границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополе площадью 362 081 кв.м. (л.д. 27).

26.12.2013 г. выдано свидетельство серии 26-АИ N 584960 о государственной регистрации права собственности ДНТ "Альтаир" на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 54 562 кв.м. (л.д. 28).

В соответствии со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 18.04.2017 г. права на данные участки не зарегистрированы (л.д. 45-48).

Истец является членом ПНТ "Альтаир", что усматривается из соответствующих справок Товарищества NN 28,29 от 18.04.2017 г. (л.д. 14, 15).

Согласно выписке из протокола N1 собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от 18 мая 2013 года Мишукову И.А., выделены земельные участки N 79 и N 80 из общего массива земельного участка переданного ДНТ "Альтаир" (л.д. 16, 17).

На обращение Мишукова И.А. о предоставлении в собственность земельного участка N 79 в ДНТ "Альтаир", 24.03.2017 г. получен ответ КУМИ г. Ставрополя N 08/16-1907с, согласно которому предоставление муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" не представляется возможным, потому что имеются сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах.

Постановлением главы города Ставрополя от 25.01.1999 г. N 324 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" принято решение об изъятии земельного участка N 79 в садоводческом товариществе "Альтаир", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка в администрацию Ленинского района для перераспределения.

Таким образом, собрание уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком N 79 в дачном некоммерческом товариществе "Альтаир" (л.д. 21-22).

На обращение Мишукова И.А. о предоставлении в собственность земельного участка N 80 в ДНТ "Альтаир", 17.03.2017 г. получен ответ КУМИ г. Ставрополя N 08/16-1750с, согласно которому предоставление муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" не представляется возможным, потому что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Дополнительно сообщалось, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. N 97, ДНТ "Альтаир", расположено в границах территориальной зоны Ж-3 (Зона блокированной и усадебной застройки) и Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 17.03.2014 N 893 "Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. N 97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя в части изменения на карте градостроительного зонирования границ территориальной зоны Ж-4 - "дачные и садоводческие объединения" в границах дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" - отклонено. Суд не может согласиться с данными уведомлениями (л.д. 20).

Согласно выпискам из ЕГРН о земельных участках: правообладателей земельных участков N 79, 80 площадью 600 кв.м., расположенных в ДНТ "Альтаир", не имеется; Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005 г. Разрешенное использование: жилые дачные застройки; (л.д. 18, 19).

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что государственная регистрация прекращения права собственности на спорные участки не осуществлялась, действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на данные земельные участки, не производились, потому отказ ответчика по мотиву выбытия земельного участка из собственности ДНТ "Альтаир" не обоснован, земельные участки распределены Мишукову И.А. полномочным органом товарищества, порядок предоставления ему участка не нарушен.

Кроме того, суд пришел к выводу, что на момент издания постановления главы г. Ставрополя от 25.01.1999 г. N 324 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия земельных участков в связи с добровольным отказом от данных земельных участков. Администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1999 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался, заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу 23 апреля 1998 г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день принятия собранием уполномоченных ДНТ "Альтаир" решения о предоставлении земельных участков Мишукову И.А. были урегулированы статьей 28 данного Закона, пунктом 4 которой установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом указанная норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность гражданина в силу приведенной нормы закона необходимо, наличие трех обстоятельств:

1) испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

2) данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" то есть до 23 апреля 1998 г.;

3) гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (пункт 2.8 Обзора судебной практики по вопросам возникновения при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими, дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2014 г.).

Наличие таких обстоятельств по настоящему делу судами установлено.

Судебной коллегией не принимаются доводы жалобы о том, что суд своим решением подменил орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности или праве аренды, поскольку согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, следовательно, избранный стороной истца способ защиты нарушенного права соответствует содержанию оспоренного права и спорного правоотношения.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Доводы апелляционной жалобы, основанные на постановлении главы г. Ставрополя от 25.01.1999 N 327 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", не свидетельствуют о возникновении права муниципальной собственности на спорные участки и не опровергают установленные по делу обстоятельства в части того, что используемые истцом земельные участки в установленном законом порядке включены в территорию ДНТ, истец является его членом, и участки ему были выделены решением общего собрания членов ДНТ. Обстоятельств, свидетельствующих об обременении спорных участков правами муниципального образования г. Ставрополя, в деле не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с этим, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении и истолковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда. Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, судом первой инстанции верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, подробно и объективно исследованы доказательства, представленные участниками судебного разбирательства. Выводы суда достаточно аргументированы ссылками на действующее законодательство и являются верными. В связи с этим судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

заочное решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 26 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Перепелицыной Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи