Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 25 сентября 2017 г. по делу N 33а-29353/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Найденовой Л.А., Бирюковой Е.Ю.,

при секретаре Каландаровой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 сентября 2017 года апелляционную жалобу ИФНС России по г. Сергиеву Посаду Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 07 декабря 2016 года по делу по административному исковому заявлению Нуждина "данные изъяты", Нуждиной "данные изъяты", Прилуцкой "данные изъяты", Федотовой "данные изъяты", Фролова "данные изъяты", Фроловой "данные изъяты" и Фроловой "данные изъяты" к ИФНС России по г. Сергиеву Посаду Московской области об обязании произвести перерасчет земельного налога в связи с отсутствием объекта налогообложения.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя ИФНС России по г. Сергиеву Посаду Московской области - Агашкова А.Ю., представителя административных истцов - Гандзиошена А.В.,

установила:

Нуждин Н.В., Нуждина Т.Б., Прилуцкая В.Ю., Федотова М.В., Фролов Ю.М., Фролова А.А., Фролова Н.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением к ИФНС России по г. Сергиеву Посаду Московской области об обязании произвести перерасчет земельного налога по нулевой базе в связи с отсутствием объекта налогообложения.

Требования мотивировали тем, что вступившим в законную силу решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 15.12.2014 были признаны недействительными договоры купли-продажи земельных участков, заключенные между органом местного самоуправления и административными истцами в феврале 2013 года, прекращено право собственности административных истцов на земельные участки, расположенные в пос. Ситники Сергиево-Посадского района Московской области, последние возвращены в собственность муниципального образования Сергиево-Посадский муниципальный район. Учитывая, что недействительные сделки не повлекли юридических последствий (ст. 167 ГК РФ), в том числе и возникновение права собственности истцов на участки, земельный налог за данные участки истцам начисляться не должен. Однако, по информации налогового органа, земельный налог был начислен, за истцами числится недоимка.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 07 декабря 2016 года требования административных истцов удовлетворены: административный ответчик обязан произвести перерасчет земельного налога, начисленного истцам за земельные участки, поименованные в административном иске, по нулевой налоговой базе в связи с отсутствием объекта налогообложения.

В апелляционной жалобе ИФНС России по г. Сергиеву Посаду Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на неправильное применение судом к возникшим правоотношениям норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в период с апреля 2013 года (Фролов Ю.М. - с марта 2013 года) по апрель 2016 года (по май 2016 года - Федотова М.В., Фролова А.А., Фролова Н.Ю.) Нуждин Н.В., Нуждина Т.Б., Прилуцкая В.Ю., Федотова М.В., Фролов Ю.М., Фролова А.А., Фролова Н.Ю. являлись собственниками земельных участков в пос. Ситники Сергиево-Посадского района Московской области: Нуждин Н.В. - участка с кадастровым номером "данные изъяты", Нуждина Т.Б. - с кадастровым номером "данные изъяты", Прилуцкая В.Ю. - с кадастровым номером "данные изъяты", Федотова М.В. - с кадастровым номером "данные изъяты", Фролов Ю.М. - с кадастровым номером "данные изъяты", Фролова А.А. - с кадастровым номером "данные изъяты", Фролова Н.Ю. - с кадастровым номером "данные изъяты".

Право собственности административных истцов возникло на основании договоров купли-продажи, заключенных между ними и органом местного самоуправления.

Вступившим в законную силу 06.04.2015 решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 15.12.2014 были признаны недействительными договоры купли-продажи земельных участков, заключенные между органом местного самоуправления и административными истцами в феврале 2013 года, прекращено право собственности административных истцов на земельные участки, расположенные в пос. Ситники Сергиево-Посадского района Московской области, последние возвращены в собственность муниципального образования Сергиево-Посадский муниципальный район.

Налоговый орган на основании данных, поступивших из регистрирующего органа, произвел начисление земельного налога за 2013-2014 годы; за административными истцами, согласно представленным справкам о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, числится недоимка по земельному налогу.

Удовлетворяя административный иск и обязывая налоговый орган произвести перерасчет земельного налога, начисленного административным истцам, по нулевой налоговой базе в связи с отсутствием объекта налогообложения (фактически - исключить из лицевых счетов налогоплательщика сведения о имеющейся задолженности по земельному налогу), суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением связанных с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; следовательно, сделки купли-продажи, признанные решением суда от 15.12.2014 недействительными, не создали юридических последствий, в том числе и право собственности истцов на спорные земельные участки, что само по себе исключает возможность начисления земельного налога. Одновременно суд учел, что согласно справке Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области истцам за спорные земельные участки начисляется арендная плата с момента заключения договоров аренды без каких-либо перерывов, арендная плата внесена истцами в полном объеме.

Судебная коллегия находит, что выводы суда сделаны без учета положений действующего налогового законодательства.

Как было указано выше и не оспаривается сторонами, с апреля 2013 года (Фролов Ю.М. - с марта 2013 года) по апрель (по май - Федотова М.В., Фролова А.А., Фролова Н.Ю.) 2016 года Нуждин Н.В., Нуждина Т.Б., Прилуцкая В.Ю., Федотова М.В., Фролов Ю.М., Фролова А.А., Фролова Н.Ю. являлись собственниками земельных участков в пос. Ситники Сергиево-Посадского района Московской области.

В соответствии с п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно п. 1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В силу п. 1 ст. 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Пунктом 3 статьи 44 НК РФ предусмотрено, что обязанность налогоплательщика по уплате налогов прекращается, в частности, с возникновением обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и (или) сборах связывает прекращение обязанности по уплате данного налога.

Таким образом, признание гражданско-правовой сделки недействительной само по себе не может изменять налоговые правоотношения, если законодательство о налогах и сборах не предусматривает это обстоятельство в качестве основания возникновения, изменения или прекращения обязанности по уплате налогов.

Право собственности на объекты недвижимости граждан и юридических лиц возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (здесь и далее - Федеральный закон N 122-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения и прекращения права собственности административных истцов на земельные участки).

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (пункт 1 статьи 164 ГК РФ).

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации: государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной названным Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав (пункт 2 и 3 статьи 2 Закона N 122-ФЗ).

По смыслу указанных выше правовых норм и положений Налогового кодекса РФ, плательщиком земельного налога является лицо, которое в ЕГРП (сейчас - ЕГРН) на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Следовательно, обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть со дня внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

В противном случае нарушается принцип экономической обоснованности взимания земельного налога как поимущественного налога с лица, обладавшего земельным участком в спорный период и имевшего юридическую возможность извлекать доход от его использования.

В силу абз. 6 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

Действующим законодательством не предусмотрено в качестве последствий недействительности сделки аннулирование в судебном порядке записи о государственной регистрации права собственности. Признание недействительной сделки, на основании которой внесена запись в реестр, является основанием для последующего внесения изменений в реестр.

Таким образом, административные истцы являются плательщиками земельного налога за период, в течение которого значились в реестре лицом, обладающим правом собственности на земельный участок.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение об обязании ИФНС России по г. Сергиеву Посаду Московской области произвести в отношении каждого из административных истцов перерасчет земельного налога по нулевой базе в связи с отсутствием объекта налогообложения не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Нуждина Н.В., Нуждиной Т.Б., Прилуцкой В.Ю., Федотовой М.В., Фролова Ю.М., Фроловой А.А., Фроловой Н.Ю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 07 декабря 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Нуждина "данные изъяты", Нуждиной "данные изъяты", Прилуцкой Виктории "данные изъяты", Федотовой "данные изъяты", Фролова "данные изъяты", Фроловой "данные изъяты", Фроловой "данные изъяты" к ИФНС России по г. Сергиеву Посаду Московской области об обязании произвести перерасчет земельного налога в связи с отсутствием объекта налогообложения - отказать.

Председательствующий

Судьи