Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 13 ноября 2017 г. по делу N 33-4210/2017

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Н.В.,

судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,

при секретаре Исаеве М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке апелляционную жалобу ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области на решение Советского районного суда г.Липецка от 03 августа 2017 года, которым постановлено:

"Признать за Биволом Николаем Григорьевичем право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с занятостью на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком N 2.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецке Липецкой области назначить Биволу Николаю Григорьевичу с 13 апреля 2015 года (момента наступления права) страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", засчитав в страховой стаж периоды работы: с 01.01.1991 года по 04.02.1991 года; с 07.02.1991 года по 30.05.1991 года; с 03.06.1991 года по 08.08.1991 года; с 21.08.1991 года по 22.01.1992 года; с 23.01.1992 года по 17.04.1996 года".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

установила:

Бивол Н.Г. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указал, что он, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, 07.04.2015 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от 15.04.2015 года ответчиком отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого страхового стажа: требуется 25 лет, имеется - 21 год 3 месяца 13 дней. В страховой стаж не засчитаны периоды работы на территории Республики Азербайджан: с 01.01.1991 года по 04.02.1991 года; с 07.02.1991 года по 30.05.1991 года; с 03.06.1991 года по 08.08.1991 года; с 21.08.1991 года по 22.01.1992 года; с 23.01.1992 года по 17.04.1996 года.

Считает отказ в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, поскольку данные о его работе в указанное время на предприятиях Республики Азербайджан занесены в трудовую книжку, оформлены должным образом, оснований сомневаться в их достоверности не имеется. Просил обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 13.04. 2015 года, то есть с момента наступления права, засчитав названные выше периоды работы в его страховой стаж.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности Нечаюк Т.Н. заявленные требования поддержали.

Представители ответчика по доверенности Мелякова В.С. исковые требования не признала, указывая на отсутствие правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение норм материального права

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившим в действия с 01.01.2015 года, ранее действовал ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Из материалов дела следует, что 07.04.2015 года истец Бивол Н.Г. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по вышеуказанному основанию.

Решением N 119 от 15.04.2015 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, по подсчетам ответчика страховой стаж истца составил 21 год 3 месяца 13 дней.

При этом в страховой стаж не засчитаны периоды работы на территории Республики Азербайджан: с 01.01.1991 года по 04.02.1991 года; с 07.02.1991 года по 30.05.1991 года; с 03.06.1991 года по 08.08.1991 года; с 21.08.1991 года по 22.01.1992 года; с 23.01.1992 года по 17.04.1996 года, поскольку Республика Азербайджан не является участником Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", а поэтому стаж работы истца после 01.01.1991 года может быть учтен в страховом (трудовом) стаже только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а документы, подтверждающие оплату страховых взносов не представлены.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования о включении в страховой стаж истца спорных периодов работы, суд первой инстанции исходил из толкования применения п.2 статьи 6 Соглашения "О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения", данного в Решении Экономического Суда СНГ от 07.04.2005года N 01-1/6-04, а поскольку основным документом, подтверждающим работу по трудовому договору, является трудовая книжка, из которой усматривается, что истец в указанные выше периоды работал на территории Республики Азербайджан, то трудовой стаж подлежит установлению на основании указанного документа, выданного в установленном порядке.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Ранее применявшийся Федеральный Закон N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях" (ст.10) содержал в себе аналогичные положения.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 года Республика Азербайджан не подписала, участником Соглашения не является.

Таким образом, после распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.

Такую же правовую позицию высказал в Определении от 15.07.2010 года N 1011-О-О Конституционный Суд РФ, указавший, что разрешение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики после 1 декабря 1991 года в страховой стаж гражданина, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.

В настоящее время какие-либо международные Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан в области пенсионного обеспечения отсутствуют.

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости необходимо учитывать рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06. 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР", согласно которым пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств, не заключивших соответствующие соглашения с Российской Федерацией, осуществляется на основании пенсионного законодательства Российской Федерации (п.2).

В соответствии с п. 8 данного Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с РФ (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г., независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15 января 2003 г. N 88-16).

Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Бивола Н.Г., поскольку республикой Азербайджан Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года не подписано, иного междунарожного соглашения с данной республикой не имеется, а поэтому после 01.01.1991 года периоды работы в указанной республике должны включаться в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, однако истцом не представлено доказательств, что страховые взносы в Пенсионный фонд выплачивались, в связи с чем, оснований для включения указанных периодов не имеется.

Исходя из изложенного, вывод суда о включении в страховой стаж периодов работы истца в республике Азербайджан с 01.01.1991 года по 04.02.1991 года; с 07.02.1991 года по 30.05.1991 года; с 03.06.1991 года по 08.08.1991 года; с 21.08.1991 года по 22.01.1992 года; с 23.01.1992 года по 17.04.1996 года нельзя признать обоснованным.

Ссылка истца и его представителя в обоснование заявленных исковых требований на Решение Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 года N 01-1/6-04 по делу о толковании применения п. 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, является несостоятельной, поскольку основана на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в полном объеме с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Липецка от 03 августа 2017 года отменить, постановить новое решение, которым

Отказать Бивол Николаю Григорьевичу в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецке Липецкой области о включении в страховой стаж периодов работы с 01.01.1991 года по 04.02.1991 года; с 07.02.1991 года по 30.05.1991 года; с 03.06.1991 года по 08.08.1991 года; с 21.08.1991 года по 22.01.1992 года; с 23.01.1992 года по 17.04.1996 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 13.04.2015 года.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна:

Судья:

Секретарь: