Апелляционное определение СК по административным делам Липецкого областного суда от 08 ноября 2017 г. по делу N 33а-4147/2017

судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе

председательствующего Жуковой Н.Н.,

судей Букреева Д.Ю., Степановой Н.Н.,

при секретаре Овчинниковой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Липецкой таможни на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 28 августа 2017 года и апелляционной жалобе административных истцов Голубевой Ольги Сергеевны, Гейер Владимира Владимировича на дополнительное решение этого же суда от 1 сентября 2017 года, которыми постановлено

Удовлетворить исковые требования Голубевой Ольги Сергеевны, Гейер Владимира Владимировича к Липецкой таможне о признании незаконным решения о невозможности выдачи ПТС на ввезенный ими автомобиль без предоставления документов одобрения типа транспортного средства (ОТТС, СБКТС), которые будут содержать сведения об экологическом классе не ниже ЕВРО-4, а также об идентификационном номере устройства вызова экстренных оперативных служб.

Признать сообщение Липецкой таможни, содержащееся в письме начальника таможни N01-18\Г-8, Г-11, Г-12 от 25.07.2017 года, не соответствующим Федеральному закону от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 года N637, Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018\2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N877, и нарушающим законные интересы истцов на использование личного имущества (основное решение).

Отказать Голубевой Ольге Сергеевне, Гейер Владимиру Владимировичу в удовлетворении исковых требований к Липецкой таможне о возложении обязанности по выдаче паспорта транспортного средства на автомобиль

Mitsubishi

"данные изъяты"

, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска,

VIN

N

N без предоставления документов одобрения типа транспортного средства (ОТТС, СБКТС), которые будут содержать сведения об экологическом классе не ниже ЕВРО-4, а также об идентификационном номере устройства вызова экстренных оперативных служб.

Взыскать с Липецкой таможни в пользу Голубевой Ольги Сергеевны судебных расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (дополнительное решение).

Заслушав доклад судьи Букреева Д.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голубева О.С. и Гейер В.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Липецкой таможне об оспаривании решения от 25 июля 2017 года об отказе в выдаче паспорта транспортного средства на принадлежащий им автомобиль Mitsubishi "данные изъяты" , ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, VIN N N без подтверждения экологического класса не ниже Евро-4, предоставления сведений об идентификационном номере устройства вызова экстренных оперативных служб, уплаты утилизационного сбора. Административные истцы указали, что являясь участниками "Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года N637, 30 января 2017 года прибыли из Казахстана в Российскую Федерацию, а 18 июня 2017 года в качестве личного имущества ввезли данный автомобиль. 20 июня 2017 года Голубева О.С. обратилась в Липецкую таможню с устным заявлением о выдаче паспорта транспортного средства (ПТС) на ввезенный автомобиль, представив свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, экспертное заключение и документы о праве собственности в отношении автомобиля. Начальник таможенного поста устно отказал в выдаче ПТС. Не согласившись с таким решением, 23 июня 2017 года Голубева О.С. обратилась с жалобой в Администрацию Президента РФ и Федеральную таможенную службу, откуда жалоба была направлена для рассмотрения в Липецкую таможню. 25 июля 2017 года было принято оспариваемое решение с указанием на необходимость прохождения таможенных процедур в общем порядке ввиду истечения срока действия свидетельств участника Государственной программы по оказанию добровольному переселению в Российскую Федерацию. Они же считают, что поскольку въехали на территорию Российской Федерации до истечения срока действия соответствующего свидетельства, должен применяться льготный порядок - без подтверждения экологического класса автомобиля, предоставления сведений об идентификационном номере устройства вызова экстренных служб, и уплаты утилизационного сбора, на основании пункта 19 "Государственной программы ... ", статьи 24.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления".

По изложенным основаниям Голубева О.С. и Гейер В.В. просили признать оспариваемое решение незаконным, и обязать Липецкую таможню выдать ПТС на указанный автомобиль без предоставления одобрения типа транспортного средства, содержащего сведения об экологическом классе не ниже Евро-4 и идентификационном номере устройства вызова экстренных оперативных служб.

В судебном заседании Голубева О.С. и Гейер В.В. административный иск поддержали.

Представитель Липецкой таможни Мишина О.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. Ее доводы сводились к тому, что на момент ввоза принадлежащего административным истцам автомобиля истек срок действия свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе Липецкая таможня просит об отмене основного решения суда, настаивая на отказе в удовлетворении административного иска по прежним основаниям, а также указывая на то, что оспариваемое решение является ответом разъяснительного характера на обращение Голубевой О.С.

Голубева О.С. и Гейер В.В. просят об отмене дополнительного решения, критикуя вывод о необходимости обращения с заявлением о выдаче ПТС в Воронежскую таможню в связи с изменением их места жительства, придавая определяющее значение факту временной регистрации в г.Липецке на момент обращения в Липецкую таможню.

Выслушав Голубеву О.С., Гейер В.В., представителя Липецкой таможни Колыбелкину О.Л., которые поддержали апелляционные жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия признает основное решение подлежащим отмене в полном объеме, а дополнительное решение - в части взыскания государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) ... должностного лица ... , если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 19 "Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года N637, участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 3 Технического регламента таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N877, его действие не распространяется на транспортные средства, ввозимые на единую таможенную территорию Таможенного союза в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками национальных государственных программ по оказанию содействия добровольному переселению лиц, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.

В соответствии с "Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств", утвержденным Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 года N 496\192\134 в строке "Особые отметки" паспортов, выдаваемых таможенными органами на транспортные средства или шасси, являющиеся товарами Таможенного союза, производится запись "Товар Таможенного союза", заверяемая подписью и личной номерной печатью уполномоченного должностного лица таможенного органа, а также указывается идентификационный номер устройства вызова экстренных оперативных служб (пункт 65).

Заполнение строки "Экологический класс" паспортов осуществляется таможенными органами при выдаче паспортов на основании сведений, содержащихся в ОТТС, ОТШ, сертификатах соответствия и Свидетельствах.

В случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, паспорта не выдаются (абзац четвертый пункта 70).

Требования абзаца четвертого пункта 70 настоящего Положения не распространяются на транспортные средства, указанные в подпунктах 3 и 5 пункта 3 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, а также принадлежащие физическим лицам, переселяющимся из иностранных государств в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными соглашениями о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев.

В паспортах, выдаваемых таможенными органами, в графе "Экологический класс" ставится прочерк, в раздел "Особые отметки" вносятся сведения о документах, подтверждающих возможность отнесения таких транспортных средств к транспортным средствам, указанным в абзаце первом настоящего пункта (пункт 71).

Согласно статье 24.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств, ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами лица, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, при ввозе в качестве личного имущества транспортных средств имеют право на получение ПТС без подтверждения соответствия экологического класса, и не обязаны уплачивать экологический сбор.

Как видно из материалов дела, 13 марта 2014 года Голубевой О.С. было выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, действующее до 13 марта 2017 года.

В качестве члена семьи Голубевой О.С. в свидетельстве указан ее муж Гейер В.В.

30 января 2017 года Голубева О.С. и Гейер В.В. прибыли в Российскую Федерацию в рамках указанной Программы, что зафиксировано отметкой миграционной службы в свидетельстве, и подтверждает дату переселения с учетом Письма ФТС России от 11 января 2013 года "О дате прибытия (переселения) физических лиц на постоянное место жительства".

Поскольку административные истцы переселились в Российскую Федерацию как участники вышеназванной Государственной программы, они имели право в установленном порядке обратиться в таможенный орган с заявлением о выдаче ПТС на ввезенный автомобиль на льготных условиях, а равно обжаловать решение таможенного органа, принятое по результатам рассмотрения заявления, в судебном порядке.

Вместе с тем, соответствующее обращение в таможенный орган о выдаче ПТС отсутствует.

Оспариваемый же ответ Липецкой таможни от 25 июля 2017 года был дан на основании Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на обращения Голубевой О.С., адресованные Президенту РФ, в ФТС России, Центральное таможенное управление, и не является решением уполномоченного должностного лица об отказе в выдаче ПТС.

Так, в материалах дела имеется жалоба Голубевой О.С. Президенту Российской Федерации Путину В.В., в которой указано, что сотрудники Липецкой таможни отказали ей и членам семьи в приеме документов для выдачи ПТС на автомобиль Mitsubishi Montero , либо справки на этот автомобиль. Также в жалобе указано, что сотрудники Липецкой таможни незаконно предложили уплатить утилизационный сбор, установить кнопку ЭРА "Глонас", и представить подтверждение соответствия автомобиля стандарту Евро-4. Жалоба содержит просьбу оказать содействие переселенцам, освободить их от необоснованных требований сотрудников Липецкой таможни, обязать выдать ПТС в рамках свидетельства участника государственной программы по переселению соотечественников (л.д.58-59).

Аналогичная жалоба была направлена в ФТС России.

27 июня 2017 года Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций обращения Голубевой О.С., зарегистрированные за NИ-51470 и за N 628847, были направлены в ФТС России.

10 июля 2017 года ФТС России направило обращение Голубевой О.С., поступившее по электронным каналам связи, в Центральное таможенное управление для рассмотрения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

6 июля 2017 года обращения Голубевой О.С., поступившие в ФТС России по электронным каналам связи, а также из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций NN А-26-10-62884711, А-26-10-И-5147011, были направлены для рассмотрения в Центральное таможенное управление в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

12 июля 2017 года обращение Голубевой О.С., поступившее в Центральное таможенное управление, было направлено для рассмотрения и подготовки ответа в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в Липецкую таможню.

25 июля 2017 года начальником Липецкой таможни на обращения Голубевой О.С., адресованные Президенту РФ, в ФТС России и в Центральное таможенное управление, был дан ответ.

Содержание ответа сводится к следующему:

- разъяснение общих положений действующего законодательства о совершении таможенных процедур в отношении личного имущества участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

- разъяснение права обратиться с заявлением о выдаче ПТС в соответствующий таможенный орган;

- разъяснение положений законодательства об уплате утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввозимых в РФ;

- разъяснение положений законодательства о необходимости соответствия транспортных средств, ввозимых в РФ, требованиям Регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", в том числе, в части наличия устройства вызова экстренных оперативных служб;

- вывод об утрате Голубевой О.С. и членами ее семьи статуса участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в связи с истечением срока действия соответствующего свидетельства;

- разъяснение о необходимости предоставления ОТТС или СБКТС (одобрение типа транспортного средства; свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства) со сведениями о соответствии автомобиля стандарту не ниже Евро-4, номере устройства вызова экстренных оперативных служб, а также уплаты утилизационного сбора.

В соответствии с пунктом 58 вышеназванного "Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств" выдача паспортов на транспортные средства или шасси транспортных средств, являющиеся товарами Таможенного союза, производится на основании заявлений, подаваемых в таможенный орган собственниками или владельцами транспортных средств на каждое транспортное средство или шасси по форме, устанавливаемой таможенным органом, а также и документов на транспортное средство или шасси.

Заявление подается в таможенный орган, в регионе деятельности которого на территории Российской Федерации находится или зарегистрирован собственник или владелец транспортных средств или шасси.

В заявлении указываются обстоятельства ввоза или приобретения транспортного средства или шасси либо иные обстоятельства, которые являются основанием для выдачи паспорта, страна происхождения и товарная позиция транспортного средства или шасси в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также перечень прилагаемых документов. Позиция ТН ВЭД ТС может указываться должностным лицом таможенного органа. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие изложенные сведения.

Таким образом, вопрос о выдаче паспортов транспортных средств таможенными органами разрешается в заявительном порядке.

При этом заявление должно соответствовать специально установленной форме, и заявитель обязан представить необходимые документы.

В данном случае, с учетом характера правоотношений, к заявлению следовало приложить, в числе прочих документов, свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, сведения о дате ввоза автомобиля в РФ, документы о праве собственности на автомобиль, сведения о регистрации на территории РФ.

По материалам дела административные истцы не обращались в уполномоченный таможенный орган с заявлением о выдаче ПТС.

Соответственно, таможенные правоотношения между сторонами не возникли, и у административного ответчика отсутствовала обязанность разрешать по существу вопрос о выдаче ПТС.

Доводы административных истцов об устном отказе должностного лица Липецкой таможни в выдаче ПТС объективно не подтверждены, равно как отсутствуют и сведения о воспрепятствовании должностными лицами таможенного органа в подаче надлежащего заявления о выдаче ПТС.

Правоотношения между сторонами в связи с разрешением обращений Голубевой О.С. к Президенту Российской Федерации и в вышестоящие таможенные органы, возникли из Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и таможенными не являются.

Согласно пункту 3 статьи 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 3 статьи 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В отношении административных истцов вышеназванные положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" были реализованы, однако проверка законности ответа и соблюдения соответствующей процедуры не относится к предмету рассматриваемого дела.

Поскольку рассматриваемые правоотношения не вышли за пределы сферы действия Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", у суда первой инстанции отсутствовали основания для квалификации ответа Липецкой таможни от 25 июля 2017 года, как решения об отказе в выдаче ПТС.

Сам по себе ответ начальника Липецкой таможни на обращение Голубевой О.С. непосредственно не нарушает ее права в области таможенных правоотношений, о защите которых было заявлено в данном деле.

При таких обстоятельствах основное решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Дополнительное решение подлежит отмене в части взыскания с Липецкой таможни судебных расходов, поскольку в части отказа в удовлетворении требования о понуждении Липецкой таможни к выдаче ПТС оно является формально правильным.

Тем не менее, административные истцы не лишаются права обратиться в уполномоченный таможенный орган с заявлением о выдаче ПТС по указанному ими основанию в установленном порядке, с приложением необходимых документов.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 28 августа 2017 года отменить.

Постановить новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Голубевой Ольги Сергеевны и Гейер Владимира Владимировича об оспаривании ответа Липецкой таможни от 25 июля 2017 года на обращение Голубевой О.С.

Дополнительное решение этого же суда от 1 сентября 2017 года в части взыскания государственной пошлины отменить.

В остальной части дополнительное решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи