Определение СК по административным делам Липецкого областного суда от 13 ноября 2017 г. по делу N 33а-4225/2017

судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Федосовой Н.Н.,

судей Поддымова А.В. и Тельных Г.А.,

при секретаре Сутягине Д.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по частной жалобе административного ответчика УФСИН России по Липецкой области на частное определение Правобережного районного суда г. Липецка от 21 сентября 2017 года, которымпостановлено:

Довести до сведения руководства УФСИН России по Липецкой области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области и ФКУ "Следственный изолятор N 2 ФСИН России" о выявленных фактах, в целях недопущения впредь.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филатов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Липецкой области о признании незаконными взысканий, примененных к нему приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области от 28 марта 2017 года в виде выговора и приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области от 19 апреля 2017 года - в виде водворения в карцер, ссылаясь на то, что нарушений он не допускал. С учетом уточненных требований, административный истец также просил признать незаконными ответы на его жалобы по вопросам применения к нему взысканий, ненадлежащих условий его содержания под стражей, неверного ведения журнала регистрации обращений и незаконного содержания его в одиночной камере.

Определением Правобережного районного суда г.Липецка от 21 сентября 2017 года производство по административному делу по административному иску Филатова А.В. к УФСИН России по Липецкой области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области, прокуратуре Липецкой области прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

21 сентября 2017 года Правобережным районным судом г.Липецка в адрес УФСИН России по Липецкой области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области, ФКУ "Следственный изолятор N 2 ФСИН России" вынесено частное определение.

В частной жалобе административный ответчик УФСИН России по Липецкой области просит отменить частное определение, считая его незаконным в части указания о нарушениях закона представителем УФСИН России по Липецкой области.

Выслушав представителя административного ответчика УФСИН России по Липецкой области Карлову Ю.А., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

В частном определении в качестве недостатков в деятельности УФСИН России по Липецкой области суд указал неявку 10 июля 2017 года представителя административного ответчика для участия в подготовки по административному делу; незнание представителем УФСИН России по Липецкой области, принимавшим участие в судебном разбирательстве, инструкций с грифом "для служебного пользования".

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Сама по себе неявка 10 июля 2017 года представителя УФСИН России по Липецкой области для участия в подготовке по административному делу, не свидетельствует о нарушении им требований закона.

Как видно из определения судьи Правобережного районного суда г. Липецка о принятии административного искового заявления и о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 30 июня 2017 года,явка представителя УФСИН России по Липецкой области не признавалась обязательной; в соответствии с нормами КАС РФ его явка не являлась обязательной; 10 июля 2017 года проводилось не судебное заседание, а подготовка по административному делу.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо от 30 июня 2017 года, адресованное УФСИН России по Липецкой области, из которого следует, что в УФСИН России по Липецкой области направлялась копия определения судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 30 июня 2017 года, копии искового заявления Филатова А.В. и приложенных к нему документов. С огласно почтовому уведомлению данное письмо было получено УФСИН России по Липецкой области 11 июля 2017 года, то есть после 10 июля 2017 года.

Согласно определения Правобережного районного суда г. Липецка от 10 июля 2017 года причиной продления срока проведения подготовки по делу явилась не то обстоятельство, что в этот день не явился представитель УФСИН России по Липецкой области, а непредставление истребованных судом документов, которые у данного административного ответчика не находились.

При таких обстоятельствах частное определение в части признания незаконным бездействия представителя УФСИН России по Липецкой области в связи с неявкой в суд 10 июля 2017 года, нельзя признать правомерным.

Также судебная коллегия не может согласиться с частным определением суда в части указания о некомпетентности представителя УФСИН России по Липецкой области, поскольку по смыслу ст.200 КАС РФ частное определение выносится в случае выявления нарушений закона.

Кроме того, частное определение суда должно быть обоснованным и мотивированным.

В частном определении не содержится указания о том, с какими именно инструкциями с грифом "для служебного пользования" не был знаком представитель УФСИН России по Липецкой области.

В протоколах судебных заседаний также не отражены какие-либо вопросы председательствующего представителю УФСИН России по Липецкой области, касающиеся инструкций с грифом "для служебного пользования".

Таким образом, оснований для вынесения частного определения о наличии нарушений закона в деятельности УФСИН России по Липецкой области не имелось.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения резолютивной части частного определения суда, поскольку УФСИН России по Липецкой области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний России, созданным на территории Липецкой области для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в уголовно-исполнительную систему .

К одной из основных задач УФСИН России по Липецкой области относится обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Управление осуществляет, частности, следующие основные функции: руководство учреждениями, исполняющими наказания, следственными изоляторами, другими подведомственными учреждениями; контроль за соблюдением законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, охраной прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Начальник Управления обеспечивает, в том числе - соблюдение законности и правопорядка в деятельности Управления, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и других подведомственных учреждений.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области подведомственно УФСИН России по Липецкой области.

В деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области судом были выявлены нарушения требований закона.

Следовательно, частное определение в адрес руководителя УФСИН России по Липецкой области в части принятия мер с целью недопущения нарушений закона в деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, оснований для изменения либо отмены резолютивной части частного определения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 315 и 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

частное определение Правобережного районного суда г.Липецка от 21 сентября 2017 года оставить без изменения, а частную жалобу УФСИН России по Липецкой области - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Верно:

Судья

секретарь