Апелляционное определение СК по административным делам Липецкого областного суда от 16 ноября 2017 г. по делу N 33а-4425/2017

судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.

судей Букреева Д.Ю. и Михалёвой О.В.

при секретаре Овчинниковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело

по апелляционной жалобе административного ответчика Джебашвили Георгия Абесаломовича на решение Левобережного районного суда г.Липецка от 26 октября 2017 года, которым

постановлено:

Административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области удовлетворить.

Продлить срок содержания лица без гражданства Джебашвили Георгия Абесаломовича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: город Липецк, улица Гришина, дом 12, на срок 60 суток, то есть с 26.10.2017 года по 24.12.2017 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Захарова Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

У МВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания Джебашвили Г.А. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток с 27.10..2017 года.

В обоснование своих требований ссылалось на то, что Джебашвили Г.А. осужден приговором Октябрьского районного суда города Липецка от 19 июня 2014 по п. "а", "в" ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч.3 ст.30, п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ к 4 годам лишения свободы, отбывал наказание по 26.04.2017 г. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12.2016 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Джебашвили Г.А. признано нежелательным . 26.04.2017 года УМВД России по Липецкой области в отношении Джебашвили Г.А. вынесено решение о депортации.

На основании вступившего в законную силу решения Левобережного районного суда г. Липецка от 26.04.2017 года Джебашвили Г.А., подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: город Липецк, улица Гришина, дом 12, на срок 90 суток, то есть с 26 апреля 2017 года по 24 июля 2017 года включительно .

11 мая 2017 года из консул ьства Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии поступил ответ согласно которого свидетельство на возвращение Джебашвили Г.А. в Грузию оформлено не будет, поскольку он не является гражданином Грузии . Г лавное управление по вопросам миграции МВД России в своем письме от 11.07.2017 года указывает, что для оказания содействия в оформлении выездных документов для Джебашвили Г.А. необходимо предоставить определенные документ ы . Повторно 30.08.2017 года был направлен запрос в МИД РФ с просьбой оказать содействие оказать содействие в получении свидетельства о возвращении на родину ответчика, однако ответа получено не было. Учитывая, что в настоящее время не исчерпаны все способы для депортации ответчика, а в период оформления выездных документов Джебашвили Г.А. может скрыться или совершить другое противоправное деяние, УМВД России по Липецкой области просил о продлить срок содержания Джебашвили Г.А. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток, обратив решение к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности Панарин С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же доводы.

Административный ответчик Джебашвили Г.А. и его представитель Аленных Д.А. возражали против удовлетворения административного искового заявления, указывая, что дальнейшее нахождение административного ответчика в центре временного содержания следует расценивать как принудительное лишение человека свободы.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный ответчик Джебашвили Г.А. просит отменить решение суда и отказать УМВД России по Липецкой области в удовлетворении заявления о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области.

Выслушав объяснения представителя административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности Панарина С.В., не возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как следует из материалов дела, 19.06.2014 г. Джебашвили Г.А. осужден Октябрьским районным судом г.Липецка по п. "а", "в" ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч.3 ст.30, п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ к 4 годам лишения свободы, отбывал наказание по 26.04.2017 г. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области.

Распоряжением Минюста России от 14.12.2016 года пребывание Джебашвили Г.А. на территории Российской Федерации признано нежелательным.

26.04.2017 г. УМВД России по Липецкой области в отношении Джебашвили Г.А. вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

Р ешени ем Левобережного районного суда г. Липецка от 26.04.2017 года Джебашвили Г.А., подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: город Липецк, улица Гришина, дом 12, на срок 90 суток, то есть с 26 апреля 2017 года по 24 июля 2017 года включительно .

05.04.2017 года УВМ УМВД России по Липецкой области сделан запрос в Посольство Швейцарии в Российской Федерации Секцию интересов Грузии об оформлении свидетельства Джебашвили Г.А. о возвращении его в Грузию.

11.05.2017 года поступил ответ согласно которого свидетельство на возвращение Джебашвили Г.А. в Грузию оформлено не будет, поскольку он не подтверждена принадлежность ответчика к гражданству Грузии .

20.06.2017 года УВМ УМВД России по Липецкой области обратилось в ГУВМ МВД России за оказанием содействия в оформлении свидетельства на возвращение на родину Джебашвили Г.А..

Из ответа ГУВМ МВД России от 13.07.2017 года следует, что для оказания содействия в оформлении выездных документов Джебашвили Г.А. необходимо предоставить анкету данного лица, читаемую копию свидетельства о рождении, а также иные документы, свидетельствующие о его гражданской принадлежности.

04.08.2017 года УМВД России по Липецкой области направило в адрес МВД России необходимый пакет документов с целью оказания содействия в получении свидетельства о возвращении Джебашвили Г.А. на родину.

В последующем судом неоднократно 24.07.2017 года; 06.09.2017 года и 26.09.2017 года продлевался срок содержания ответчика в центре временного содержания ответчика как лица без гражданства с целью предоставления истцу времени для оформления свидетельства о возвращении на родину и исполнения решения о депортации, общий срок нахождения в центре составил более 6 месяцев, однако до настоящего времени свидетельство не получено.

В судебное заседание представителем истца представлен ответ от 26.10.2017 года из Главного управления МВД России о том, что принадлежность ответчика к гражданству Грузии не подтверждена.

Исходя из положений ст.ст.3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта "а" ч.1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Из полученных ответов Посольства Швейцарии в Российской Федерации от 11.05.2017 года и ответа МВД России от 26.10.2017 года следует, что свидетельство о возвращении в Грузию для ответчика оформлено не будет, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии.

Учитывая, что срок содержания ответчика в центре временного содержания составил более 6 месяцев, судом неоднократно предоставлялся истцу срок для получения свидетельства о возвращении ответчика на родину и с учетом того, что утрачена реальная возможность для получения такого свидетельства, оснований для удовлетворения заявления не имеется, как и нахождения ответчика в центре временного содержания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Коль скоро возможность исполнения решения о депортации утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, не имеется перспектив получения свидетельства о возвращении на родину ответчика и на день рассмотрения дела, то судебная к коллегии по административным делам Липецкого областного суда находит доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левобережного районного суда г.Липецка от 26 октября 2017 года отменить, удовлетворив апелляционную жалобу административного ответчика Джебашвили Георгия Абесаломовича.

Постановить новое решение, которым отказать УМВД России по Липецкой области в удовлетворении административного искового заявление о продлении срока содержания лица без гражданства Джебашвили Георгия Абесаломовича, 22.12.1979 года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: город Липецк, улица Гришина, дом 12, на срок 90 суток

Освободить Джебашвили Георгия Абесаломовича, 22.12.1979 года рождения, подлежащего депортации, из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области.

Обратить определение к немедленному исполнению.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна:

Судья:

Секретарь: