Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 14 ноября 2017 г. по делу N 33-3758/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного

суда в составе:

председательствующего Бабаняна С.С.,

судей Ирышковой Т.В. и Лукъяновой О.В.,

при секретаре Кипкаевой К.С.,

заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Бабаняна С.С. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) на решение Пачелмского районного суда Пензенской области от 15 сентября 2017 года, которым постановлено:

Исковое заявление Щелчковой Т.А. - удовлетворить.

Признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении -Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) N N от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным.

Признать за Щелчковой Т.А. право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) произвести ей выплату в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать в пользу Щелчковой Т.А. с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) судебные расходы в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Взыскать в пользу Щелчковой Т.А. с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щелчкова Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.

В обоснование заявленного требования Щелчкова Т.А. указала, что она проживала в г. Ухта Республики Коми с 1987 года по 2016 год и работала на "данные изъяты", став пенсионером в возрасте 45 лет. В октябре 2016 года они с мужем, который также является пенсионером, переехали на постоянное место жительство в р.п. Пачелма. Поскольку за перевозку своих личных вещей железнодорожным транспортом необходимо было заплатить около 200 тысяч рублей, они воспользовались услугами автомобильного транспорта, заключив соответствующий договор с индивидуальным предпринимателем Масленниковым А.В., заплатив ему в соответствии с условиями договора 50 000 рублей. В то время они еще не приобрели собственное жилье, поэтому вещи были доставлены по месту проживания её сестры Курицыной Н.П. в "адрес". В настоящее время они с мужем купили жилой дом по адресу: р."адрес". После отправки личных вещей они с мужем переехали в "адрес"ФИО3"адрес" на своем личном автомобиле.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное Учреждение -Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) в Пачелмском районе с заявлением о компенсации расходов, на оплату стоимости провоза багажа, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, предъявив все необходимые документы.

Протоколом заседания Комиссии ГУ-УПФ РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N N от ДД.ММ.ГГГГ года ей отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа, по причине отсутствия документов, подтверждающих ее переезд.

Считает, что Протокол заседания Комиссии ГУ-УПФ РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N N от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного истица просила суд признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении -Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонного) N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать за ней право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) произвести ей выплату в размере 50 000 рублей, а также взыскать в ее пользу с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонного) судебные расходы в размере 2000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Пачелмский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) просит отменить решение суда, ссылаясь на законность решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N1077 от 11 апреля 2017 года.

Суд не учел, что истица перевезла багаж в объеме 3 тонны 23 куба, что превышает установленный норматив - 1 тонна на пенсионера. Поскольку истица не предоставила документов, подтверждающих переезд, предусмотренные п.10 Правил, то оснований для компенсации расходов на провоз багажа не имеется.

Кроме того, Щелчкова Т.А. не представила документов, подтверждающих факт нахождения ее мужа у нее на иждивении.

В письменных возражениях Щелчкова Т.А. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, так как считает решение суда законным и обоснованным.

В здании суда апелляционной инстанции представитель ГУ УПФ РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) - Федунец Н.М., просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив применительно к ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В судебном заседании установлено, что Щелчковой Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте истца Щелчковой Т.А., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту жительства в городе "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: "адрес"

Из удостоверения N, выданного УПФР в г. Ухта Республики Коми, следует, что Щелчкову И.С. с 16.10.2007 года назначена пенсия по старости.

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте Щелчкова И.С, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства в городе "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: "адрес".

Из справок "данные изъяты"" следует, что Щелчкова Т.А. работала в указанном предприятии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а Щелчков И.С. - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Компенсация по оплате контейнера в связи с их переездом не начислялась.

В октябре 2016 года истица Щелчкова Т.А. и её муж Щелчков С.И., который также является пенсионером, переехали на постоянное место жительство в р."адрес".

Согласно ст.3 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В силу ч.6 ст.35 приведенного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 35 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей", утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Согласно пункта 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело.

В силу пунктов 7, 13, 14, 15, 17 на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера возлагается обязанность по принятию заявления пенсионера, принятию решения о выплате компенсации.

В соответствии с пунктами 3,4 Правил компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что 03.04.2017 года Щелчкова Т.А. обратилась с заявлением к ответчику о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. К заявлению приложены: справка о периодах работы, паспорт гражданина РФ, счет в кредитном учреждении, свидетельство о браке, СНИЛС, трудовая книжка, квитанция оплаты провоза багажа, договор-заявка, договор об оказании транспортно-экспедиционных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом.

Однако, Протоколом заседания Комиссии ГУ-УПФ РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ Щелчковой Т.А. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа, по причине отсутствия документов, подтверждающих ее переезд.

В материалы дела истица представила документы, подтверждающие расходы, понесенные ею на провоз багажа из города Ухты Республики Коми до села "адрес"ФИО3"адрес", а именно договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ИП Масленниковым А.В. и Щелчковой Т.А., согласно которому исполнитель обязуется организовать сохранную и своевременную доставку доверенного ему отправителем груза в пункт назначения и выдать его уполномоченному лицу (получателю) без удержаний, а Заказчик обязуется уплатить за перевозку груза согласованную в Заявке плату.

Из договора-заявки N от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление транспортных услуг следует, что маршрут Ухта-Пензенская область, дата и время загрузки ДД.ММ.ГГГГ"адрес", дата и время разгрузки ДД.ММ.ГГГГФИО3"адрес", стоимость перевозки и форма оплаты 50 000 наличными на загрузке.

Из квитанции к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ ИП Масленникова А.В. следует, что он принял от Щелчковой Т.А. за перевозку домашних вещей 50 000 рублей.

Истцом Щелчковой Т.А. в подтверждение переезда в Пензенскую область личным транспортом, представлена суду распечатка движения денежных средств по банковской карте, из которой следует, что 25 и 26 октября 2016 года производился расчет за топливо на АЗС на территории Республики Коми и далее в Кировской области, в Чувашской Республике и в Пензенской области.

Согласно справке начальника контейнерного терминала Пенза филиала ПАО "ТрансКонтейнер" на КБШ ж/д Р.С. Тренгулова стоимость провозной платы контейнера отправлением от ст. Ухта Северной железной дороги до станции Пачелма Куйбышевской железной дороги (грузы для личных (бытовых) нужд) по расценкам на 16 октября 2016 года составляет 58 207 рублей 41 копейка.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу о том, что истица имеет право на возмещение расходов, связанных с переездом к новому месту жительства из районов, приравненных к Крайнему Северу и, руководствуясь ст.35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей", правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, так как Щелчкова Т.А., являясь получателем страховой пенсии по старости, не работающая по трудовым договорам, не получающая выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, осуществила переезд на постоянное место жительства в р."адрес"ФИО3"адрес" из районов Крайнего Севера - "адрес" Республики Коми, оплатив за провоз багажа 50 000 рублей, что не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Довод апелляционной жалобы о том, что Щелчкова Т.А. не предоставила документов, подтверждающих переезд, предусмотренные п.10 Правил, являются голословными и опровергаются материалами гражданского дела.

Доводы жалобы заявителя о том, что Щелчкова Т.А. перевезла багаж в объеме 3 тонны 23 куба, что превышает установленный норматив - 1 тонна на пенсионера, не может повлечь отмену решения суда.

В соответствии с требованиями законодательства и вышеприведенным правовым регулированием истица обладает правом на компенсацию фактически произведенных ею расходов по провозу багажа из расчета 1 тонна на каждого члена семьи к месту постоянного жительства, следовательно, реализация этого права не может быть поставлена в зависимость от способа осуществления провоза багажа к месту жительства.

Согласно справке начальника контейнерного терминала Пенза филиала ПАО "ТрансКонтейнер" на КБШ ж/д Р.С. Тренгулова стоимость провозной платы контейнера отправлением от ст. Ухта Северной железной дороги до станции Пачелма Куйбышевской железной дороги (грузы для личных (бытовых) нужд) по расценкам на 16 октября 2016 года составляет 58 207 рублей 41 копейка.

Принимая во внимание, что при оформлении документов на отправку 20-тонного контейнера с грузом для личных и бытовых нужд провозные платежи не зависят от веса груза, находящегося в контейнере, так как применяются фиксированные ставки (тарифы), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для взыскания понесенных фактических расходов на оплату стоимости проезда и провозимого багажа в соответствии с договором N от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление транспортных услуг в размере 50 000 рублей, что не превышает стоимость перевозки вещей в контейнере железнодорожным транспортом.

Иное повлекло бы необоснованное нарушение прав Щелчковой Т.А. на своевременность выплаты компенсации понесенных ею расходов. Более того, поскольку в соответствии с законом истец обладает правом на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате проезда к месту постоянного жительства, то реализация права не может быть поставлена в зависимость от способа перевозки личных вещей, в ином случае нарушается конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Довод апелляционной жалобы о том, что участником отношений по компенсации расходов связанных с выездом из РКС может быть один из супругов-пенсионеров, а второй супруг определяется, как член семьи, находящийся на иждивении, отклоняется судебной коллегией.

Данный довод противоречит Правилам компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей".

Согласно материалам дела Щелчкова Т.А. и её муж Щелчков С.И. состоят в браке и являются не работающими.

Коллегия считает необходимым отметить, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Других правовых доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пачелмского районного суда Пензенской области от 15 сентября 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи