Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда
в составе председательствующего судьи Минаева Е.В.
судей Дубинина А.И. и Шишовой В.Ю.
при секретаре Богдановой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 ноября 2017 года
дело по апелляционной жалобе Хорошиловой З.И.
на решение Будённовского городского суда Ставропольского края от 23 августа 2017 года
по делу по иску Хорошиловой З.И. к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" о возложении обязанности принять к учету и ввести в эксплуатацию прибор учета воды, составить проектную документацию на водопровод, схему монтажа прибора учета воды согласно текущему расположению колодца и прибора учета, находящихся на территории домовладения
заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.
установила:
Хорошилова З.И. обратилась в суд с иском к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" о возложении обязанности принять к учету и ввести в эксплуатацию прибор учета воды, составить проектную документацию на водопровод, схему монтажа прибора учета воды.
В обоснование требований указала, что 14.03.2017 у неё пришел в неисправность водяной счетчик.
15.03.2017 она отвезла водяной счетчик в местный водоканал на проверку, где ей выдан формуляр N " ... " от 15.03.2017 о том, что счётчик прошёл очередную проверку и годен к эксплуатации, после чего счетчик установлен на прежнее место.
С данным формуляром 16.03.2017 она обратилась в водоканал с просьбой опломбировать данный счетчик. Однако в данной просьбе ей было отказано. Отказ аргументирован тем, что для того, чтобы опломбировать ранее установленный и прошедший проверку прибор учёта, ей необходимо сделать проект на воду, а также вынести колодец за пределы её земельного участка на проезжую часть дороги и установить в нём прибор учёта воды.
22.03.2017 начальник Прасковейского водного участка предоставил ей ситуационный план размещения колодца по её адресу. С данным ситуационным планом она обратилась в газовый участок ПАО "Будённовскгазпромбытсервис", главный инженер которого сделал пометку о невозможности устройства водяного колодца в данном месте, так как рядом проходит газопровод высокого давления.
Кроме того, она обращалась в администрацию муниципального образования с. Прасковея, которая в своём письме от 22.03.2017 года исх. N 391 сообщила, что разрешение на устройство водопроводного колодца для установки счётчика на проезжей части ул. " ... " не может быть выдано в связи с проведением в 2017-2018 годах мероприятий по капитальному ремонту и расширению дороги.
23.03.2017 она подала заявление в Филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Восточный" с просьбой оставить прибор учёта воды в существующем колодце, предоставить проект на воду согласно текущему расположению колодца и прибора учёта, а также опломбировать водяной счетчик.
03.04.2017 Филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Восточный" ей дан ответ исх. N 35- 03/1346 о необходимости изготовления проектной документации и приведение водопровода в соответствие со ссылкой на нормы Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который, по их мнению, прямо предписывает обязанность установки приборов учета согласно представленному ситуационному плану.
Однако сотрудники водоканала не приняли во внимание, что прибор учёта воды уже установлен, причём очень давно.
31.03.2017 осуществлен выезд на место по её адресу представителей администрации с. Прасковея, газового участка и начальника Прасковейского участка водоканала. Представители газового участка просветили газовую трубу, сделали записи на столбах о том, на каком расстоянии от них располагается газопровод. Начальник местного водоканала дал указания делать колодец наклонным с другой стороны улицы, если нельзя сделать на дороге. По факту выезда вышеуказанных специалистов никакого письменного акта либо заключения не составлялось, все разъяснения даны в устной форме.
Данные устные требования считает необоснованными, не соответствующими нормам законодательства, а также СНиП 02.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация", согласно п.11.5 которых счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 С, а также выдвинутыми без учета того, что прибор учёта расхода воды уже был принят Водоканалом и, соответственно, границы ответственности уже определены.
Пункт 5 статьи 13 Закона об энергосбережении не устанавливает императивной обязанности о переносе и установлении на границе балансовой принадлежности уже установленных и должным образом принятых приборов учёта.
Водоканал не принимает во внимание мнения газового участка ПАО "Будённовскгазпромбытсервис", администрации с. Прасковея о невозможности установить колодец согласно ситуационному плану.
Она обратилась в Филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Восточный" с просьбой предоставить письменное предписание или требование о переносе прибора учёта воды.
В ответ на данное заявление филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал"-"Восточный" сослался на необходимость приведения водопровода в соответствие с проектом водоснабжения на условиях предприятия (письмо от 28.04.2017 исх. N 33-03/1740).
Она обращалась в Будённовскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести проверку законности требований должностных лиц Филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Восточный" ПТО Буденновское.
По результатам проведенной прокурорской проверки техническому директору ПТП Будённовское вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Однако, несмотря на это, до настоящего времени акт об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа ей не выдан.
Из ответа прокуратуры следует, что водопроводные сети не находятся в охранной зоне газопровода высокого давления, мероприятия по переносу водопроводных сетей, предусмотренные п. 12.33 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, в связи с планированием администрацией муниципального образования села Прасковея Будённовского района проведения реконструкции проезжей части ул. Дзержинского, с.Прасковея, не предусмотрены, что противоречит предоставленному ей ответу администрации с. Прасковея и записи представителя "Будённовскгазпромбытсервис" на ситуационном плане.
Просила суд обязать Филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Восточный" Производственно-техническое подразделение Будённовское принять к учёту и ввести в эксплуатацию прибор учёта воды, а также опломбировать прибор учёта воды, находящийся на территории её домовладения по адресу: Будённовский район, с. Прасковея, ул. " ... "; обязать Филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Восточный" Производственно-техническое подразделение Будённовское составить проектную документацию на водопровод, схему монтажа прибора учета воды согласно текущему расположению колодца и прибора учёта, находящегося на территории её домовладения по указанному адресу (л.д. 3-6).
Решением Будённовского городского суда Ставропольского края от 23 августа 2017 года в удовлетворении исковых требований Хорошиловой З.И. ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Хорошилова З.И. указывает, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права.
Суд неправильно применил положения Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", а также Федерального закона "Об энергосбережении", которые не устанавливают императивной обязанности требования о переносе уже установленных и должным образом принятых приборов учета и их установление на границе балансовой ответственности.
Считает, что суд не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что ее прибор учета прошел проверку, о чем свидетельствует формуляр N 95 от 15.03.2017 о том, что счетчик прошел очередную проверку и годен к эксплуатации.
Ответчик не представил суду доказательств, которые подтверждали бы законность требований Водоканала о переносе прибора учета работы, который был установлен и принят к эксплуатации, так как она ранее производила оплату за воду, основываясь на его показаниях.
Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Восточный" Олейникова Н.А. считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу несостоятельной и не подлежащей удовлетворению.
Истицей не представлено суду убедительных доводов, подтверждающих те обстоятельства, на которые она ссылается, а также неверно толкуются нормы материального права, тогда как выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, все имеющие значение для дела обстоятельства установлены судом правильно.
Просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается уведомлениями о вручении судебных извещений.
Истица предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика о причинах неявки не сообщил, заявление об отложении дела слушанием не поступило.
Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие истца и представителя ответчика, по имеющимся в деле материалам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, а также поступивших на жалобу возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу решения ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, Хорошилова З.И. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: Ставропольский край, Буденовский район, село Прасковея, " ... " (л.д. 36-37).
Судом установлено, что проект на водоснабжение жилого дома Хорошилова З.И. не заказывала.
Прибор учета потребления воды установлен по факту на территории домовладения по адресу: село Прасковея, улица " ... " и ранее был опломбирован работниками Буденовского "Межрайводоканала", что следует из акта пломбировки (л.д. 14).
Истица указывает, что в связи с неисправностью прибора учета она обратилась к ответчику с заявлением о проведении ремонта либо замены водяного счетчика.
Новый счетчик прошел поверку и пригоден для эксплуатации (л.д. 15), однако в удовлетворении заявления Хорошиловой З.И. о размещении счетчика в колодце на территории принадлежащего ей домовладения отказано. Отказ мотивирован ссылкой на необходимость изготовления проекта на водоснабжение и приведение водопровода в соответствие с проектом (л.д. 12-13).
Отказывая в удовлетворении исковых требований Хорошиловой З.И. о возложении обязанности принять к учету и ввести в эксплуатацию прибор учета воды, составить проектную документацию на водопровод, схему монтажа прибора учета воды согласно текущему расположению колодца и прибора учета, находящихся на территории домовладения, суд первой инстанции исходил из того, что у истицы отсутствует проектная документация на водоснабжение, в связи с чем проект должен быть изготовлен и прибор учета принят в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Из содержания пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимной связи следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по водоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). Согласно пунктам 1, 11 статьи 7 этого Закона водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения на основании договоров холодного водоснабжения.
По договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 статьи 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").
К договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящими Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения.
Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).
При направлении организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) абоненту предложения о заключении договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) направляет абоненту в 2 экземплярах проект соответствующего договора, отвечающий условиям типовых договоров, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.
В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами.
Пункт 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" устанавливает обязанность абонента установить приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями настоящих Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Аналогичные требования содержатся в Правилах организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776.
Согласно пункту 4 Правил приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодног
