Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 ноября 2017 г. по делу N 33-8142/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Дубинина А.И.

судей Калединой Е.Г. и Шишовой В.Ю.

при секретаре Богдановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 ноября 2017 года

гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Кравцовой В.П., Кравцова В.В.

на решение Петровского районного суда Ставропольского края от 14 августа 2017 года по исковому заявлению Кравцовой В.П., Кравцова Р.В., Кравцова В.В., Кравцовой Т.В., Кравцовой П.Р., Боровиковой Е.В., Боровиковой В.А., Лихачевой Е.А. к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края и включении в список лиц на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Кравцова В.П., Кравцов Р.В., Кравцов В.В., Кравцова Т.В., действующая в своих интересах и интересах дочери Кравцовой П.Р., 15.04.2004 года рождения, Боровикова Е.В., действующая в своих интересах и интересах дочери Боровиковой В.А., 22.08.2008 года рождения, Лихачева Е.А. обратились в суд с иском к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края и включении в список лиц на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

В обоснование иска указано, что в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшем на территории города Светлограда 26.05.2017, жилой дом, в котором они проживают, расположенный по адресу: " ... ", оказался в зоне подтопления. В соответствии с действующим законодательством они имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. на человека; финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (из расчета за частично, либо полностью утраченное имущество - 50 тыс. рублей, либо 100 тыс. рублей на человека). 26.06.2017 Кравцов Р.В.обратился в администрацию муниципального образования города Светлограда Петровского района Ставропольского края с заявлением о включении его и членов его семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Кравцов Р.В. и проживающие с ним члены семьи были признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и им была выплачена единовременная материальная помощь в размере 10000 руб. на человека. В финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости им было отказано, в акте обследования имущества первой необходимости в результате ЧС указано, что имущество первой необходимости у них не утрачено. С данным актом истцы не согласны. В результате подтопления ими было утрачено следующее имущество: диван, кресло, шкаф для одежды, полы, обои, то есть имущество первой необходимости.

Истцы просили суд признать за ними право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости из расчета 50000 руб. на человека.

Решением Петровского районного суда Ставропольского края от 14 августа 2017 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано полностью.

В апелляционной жалобе истцы Кравцова В.П. и Кравцов В.В. просят решение суда отменить, указав, что судом неправильно определены обстоятельства дела и неправильно применен закон. Суд не учел представленные истцами доказательства, пояснения свидетелей, допрошенных в судебном заседании, которые подтвердили факт утраты имущества первой необходимости в результате подтопления жилого дома. Суд необоснованно указал, что не все истцы, зарегистрированные в пострадавшем от подтопления жилом доме постоянно в нем проживают. Истцы, в силу трудовых и иных отношений не проживают в указанном доме, однако имеют право в силу закона пользоваться домовладением наряду с его собственником, имеют право хранить в нем свои вещи, наряду с собственником устранять последствия стихии. Суд сослался на отсутствие в акте обследования сведений об утрате имущества первой необходимости, однако не учел, что указанный акт составлялся в режиме чрезвычайной ситуации, и когда вода еще не заполнила часть дома. В опросном листе от 28.05.2017 г. Кравцов В.В. указал о намокании мебели снизу. Считают, что факт частичной утраты истцами имущества первой необходимости нашел свое подтверждение.

В возражениях на апелляционную жалобу первый заместитель главы администрации г. Светлограда Леонтьева Г.А. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, выслушав истцов Кравцова В.В. и Кравцову В.П., поддержавших доводы жалобы и просивших об отмене решения, представителя ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Дубинину Н.А., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения по следующим основаниям.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

На основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года N 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации", Постановления администрации Петровского муниципального района от 23 мая 2017 года N336 "О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Петровского районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и Постановления главы города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 26 мая 2017 года N343 "О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунально-технических служб муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края" в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона N 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу Кравцову Р.В. на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: " ... ".

Согласно адресных справок от 28.07.2017, в жилом доме по ул. Береговая, 24 в г. Светлограде зарегистрированы Кравцов Р.В., Кравцова Т.В., Кравцов В.В., Кравцова В.П., Боровикова Е.В., Лихачева Е.А., Боровикова В.А., Кравцова П.Р.

Из Постановления администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 27 мая 2017 года N344, с учетом внесенных в него изменений постановлением N 391 от 07.06.2017, следует, что в результате чрезвычайной ситуации была подтоплена паводковыми водами часть жилых домов, расположенных на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края, в том числе, и домовладение истца Кравцова Р.В., расположенное по адресу: " ... ".

Истцам, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, была оказана единовременная материальная помощь в размере 10000 руб.на каждого, однако, при обращении Кравцова Р.В. в орган местного самоуправления - администрацию города Светлограда Петровского района Ставропольского края о включении в список граждан, нуждающихся оказании финансовой помощи, в связи с утратой им и членами его семьи имущества (имущества первой необходимости), в результате подтопления паводковыми водами домовладений, расположенных на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края, получен отказ, поскольку у истца отсутствует утраченное имущество первой необходимости.

Отказав в удовлетворении заявленных требований о признании за истцами право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости из расчета 50000 руб. на человека, суд первой инстанции указал, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории города Светлограда, Петровского района, Ставропольского края, постоянно проживали в жилом доме по ул. Береговая,24 г. Светлограда только истцы Кравцов В.В. и Кравцова В.П., а истцы Кравцов Р.В., Кравцова Т.В., Кравцова П.Р., Лихачева Е.А., Боровикова Е.В. и Боровикова В.А. в указанный период постоянно проживали за пределами Ставропольского края, что не может являться в силу закона основанием для включения их в списки на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости - как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Кроме того, истцы не представили доказательств, подтверждающих именно утрату, т.е. приведение в состояние, непригодное для использования, принадлежащего им имущества первой необходимости паводковыми водами. Актом обследования утраченного имущества установлено отсутствие у истца Кравцова Р.В. и членов его семьи утраченного имущества первой необходимости. Акт подписан всеми членами комиссии (состав которой не менее 3 человек), с которым Кравцов В.В. был ознакомлен, что подтверждено его подписью с выражением несогласия, акт утвержден руководителем органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Приказом Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года N 95 утвержден "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года N 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которыми установлено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/ граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Согласно главе 2 Методических рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель иди котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Указанный перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, является исчерпывающим. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Правовое значение имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи.

Факт утраты имущества должен подтверждаться актом обследования, поскольку в соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N470 списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Согласно "Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае", утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 N 84-п (в ред. от 31.07.2017) право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено (далее соответственно - пострадавшие граждане, жилые помещения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы Кравцов Р.В., Кравцова Т.В. и их дочь Кравцова П.Р., Боровикова Е.В. и её дочь Боровикова В.А., Лихачева Е.А. по месту регистрации в г. Светлограде по ул. Береговая, 24, не проживают. Кравцов Р.В., Кравцова Т.В., Кравцова Е.В., Николаева Е.А., Боровикова Е.В. работают и проживают в г. Москва, Кравцова П.Р., 2004 г.р. и Боровикова В.А., 2008 г.р.учатся и проживают со своими родителями в г. Москва.

В опросном листе собственника дома N24 по ул. Береговая г.Светлограда Кравцова В.В. от 28.05.2017, с его слов указано, что зарегистрированными пользователями жилья являются: Кравцов Р.В. с указанием, что не работает, Кравцова Т.В. - не работает, Кравцова В.П. - пенсионер, Кравцова П.Р. - иждивенец, Кравцова Е.В. - не работает, Кравцова Вероника - иждивенец. Описание состояния, ущерба - "полностью смыло огород, вода подошла к дому, в дом не зашла, хозпостройки рушатся, дом саманный, намокли обои, пострадали полы, вымыли самостоятельно, мебель намокла снизу", примечание - "огород стоит в воде, оценить ущерб не возможно" Данные опросного листа подтверждены и удостоверены подписью Кравцова В.В. (л.д. 64).

Согласно сообщения администрации города Светлограда от 07.07.2017 N01/1191, на карточку приема граждан N1 от 04.07.2017, следует, что Кравцову В.В. и членам его семьи оказана единовременная материальная помощь в размере 10000 руб. каждому. Комиссией было обследовано его домовладение, в результате чего выявлено, что имущество первой необходимости не утрачено. Истцу администрацией г. Светлограда направлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости (л.д.8).

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации вследствие подтопления паводковыми водами домовладений, расположенных на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края 26 мая 2017 г. следует, что в ходе обследования комиссией не установлено утраченное Кравцовым Р.В. и членами его семьи, по адресу: " ... ", имущества первой необходимости, в том числе- дивана, кресла, шкафа для одежды. Полы и обои к такому имуществу не относятся.

Акт подписан комиссией в составе Кулева В.И., заместителя председателя Денисенко А.А., секретаря комиссии Кологривко И.П., членами комиссии Гетманской Н.А., Бойко И.В., Дробиной Т.С., Тараловой Е.Н., а также 07.06.2017 акт согласован заместителем главы администрации Бабыкиным А.И. и 07.06.2017 утвержден главой города Лагуновым В.О. (л.д.6-7, 105-106).

Поскольку доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания истцов Кравцова Р.В., Кравцовой Т.В., Кравцовой П.Р., Боровиковой Е.В., Боровиковой В.А. и Лихачевой Е.А. в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации, на день введения режима чрезвычайной ситуации регионального характера суду не представлено, доказательств, подтверждающих именно утрату, т.е. приведение в состояние, непригодное для использования, принадлежащего истцам имущества первой необходимости паводковыми водами, суду также не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

Суд обоснованно не принял во внимание показания свидетелей, допрошенных в судебном заседании, а также представленные истцами фотоматериалы, поскольку они не подтверждают с достоверностью указанные истцами обстоятельства.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, оснований для отмены решения суда не содержат.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровского районного суда Ставропольского края от 14 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кравцовой В.П. и Кравцова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи