Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 ноября 2017 г. по делу N 33-8259/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

Судей Чернышовой Н.И., Горкуна В.Н.,

при секретаре Тациевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности Семеновой Р.И. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 07 августа 2017 года, по исковому заявлению Колесникова Максима Вячеславовича к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Колесников М.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что согласно выписке из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Луч" от 29 июня 2014 года N1, за ним были закреплены земельные участки N ... и N ...

В октябре 2016 года истец обратился в администрацию города Ставрополя Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам па землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Луч" N ... и N ... города Ставрополя, Ставропольскою края.

10 ноября 2016 года письменным уведомлением N08/16-8209с и 18 ноября 2016 года письменным уведомлением 08 16-8515е отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенных в ДНТ "Луч" NN ... и ... города Ставрополя. Ставропольского края.

Учитывая изложенное, истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок в ДНТ "Луч" N ... города Ставрополя, Ставропольского края с кадастровым номером ... , и земельный участок в ДНТ "Луч" N ... города Ставрополя, Ставропольского края с кадастровым номером ...

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 07 августа 2017 года исковые требования Колесникова М.В. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности Семенова Р.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает что информация о том, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных участков, у администрации отсутствует. Кроме того, суд первой инстанции, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности либо на праве аренды. Считает, что на момент принятия истца в члены садоводческого товарищества, истец не имел ни на каком виде права и не являлся правообладателем спорного земельного участка в ДНТ "Луч". В материалах дела отсутствует информация и какие-либо документы, поясняющие, что явилось основанием для принятия его в члены ДНТ "Луч". Границы испрашиваемых земельных участков и ДНТ "Луч" не установлены, в связи с чем, невозможно определить их как объекты права.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Колесников М.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. п. 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекта межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Ставрополя N 1599 от 07 октября 1992 года садоводческому товариществу "Луч" на праве коллективно - долевой собственности предоставлен земельный участок общей площадью 34 га в районе Мамайские выпаса, о чем выдано свидетельство N 148/3 от 02 ноября 1992 года (т.1 л.д. 34).

Согласно выписке из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Луч" от 29 июня 2014 года N 1, за истцом был закреплены земельный участок N ... и N ... (т. 1 л.д. 14, 15).

Как следует из проекта застройки территории ДНТ "Луч", выписок из ЕГРН о земельных участках от 19 мая 2017 года, земельный участок N ... расположен в границах ДНТ "Луч", ему присвоен кадастровый N ... , дата присвоения кадастрового номера 10 декабря 2005 года, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования жилые дачные застройки, ограничений и обременений не имеется; сведения об объекте недвижимости имеют статус "Актуальные", ранее учтенные. Земельный участок N ... расположен в границах ДНТ "Луч", ему присвоен кадастровый N ... , дата присвоения кадастрового номера 10 декабря 2005 года, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования жилые дачные застройки, ограничений и обременений не имеется, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", ранее учтенные (т. 1 л.д. 37-40, 12-13).

В октябре 2016 истец обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Луч" N ... и N ... города Ставрополя.

Письменными уведомлениями N 08/16-8515с и 08/16-8209с от 18 ноября 2016 года и 10 ноября 2016 года, соответственно, истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Луч" N ... и N ... города Ставрополя, Ставропольского края. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах. Постановлением главы города Ставрополя от 03 июля 1997 года N 2042 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", было принято решение об изъятии земельного участка N ... и N ... в садоводческом товариществе "Луч", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передачи данного земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения (т. 1 л.д. 23-24, 25-26).

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N137-ФЗ установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 указанной статьи предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Кроме того, с 1 марта 2015 года условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Разрешая исковые требования Колесникова М.В., суд первой инстанции пришел к верному выводу, что постановление главы г. Ставрополя "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" издано 03 июля 1997 года, к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие в соответствии с Федеральным законом N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года, не применимы. Указанное постановление никаких прав на земельные участки N ... и N ... в ДНТ "Луч" не удостоверяет. Истцу правомерно решением собрания членов ДНТ "Луч" от 29 июня 2014 года выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Луч" в установленном законом порядке.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона N66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Все вышеуказанные значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции и являются основанием для признания за истцом права на бесплатное приобретение спорных земельных участков в собственность.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на постановлении главы г. Ставрополя от 03 июля 1997 года N 2042 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", не свидетельствуют о возникновении права муниципальной собственности на указанный участок и не опровергают установленные по делу обстоятельства в части того, что используемые истцом участки в установленном законом порядке включены в территорию ДНТ, истец является его членом, и участки истцу были выделены решением общего собрания членов ДНТ. Обстоятельств, свидетельствующих об обременении спорного участка правами муниципального образования г. Ставрополя, в деле не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не доказал законность присвоения ему статуса члена ДНТ "Луч", не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку данное обстоятельство допустимыми и достоверными доказательствами ответчиком в условиях состязательности и равноправия сторон не было оспорено.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела не имеется сведений о включении истца в список граждан, нуждающихся в получении садового участка, судебная коллегия также не может принять во внимание, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют законные основания, препятствующие признанию за Колесниковым М.В. права собственности на занимаемые им земельные участки, право собственности на закрепленные за истцом земельные участки возникло в момент принятия в члены товарищества и закрепления за ним спорных участков, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется. Ввиду предоставления товариществом истца земельного участка в пользование, истцу не требовалось включиться в список граждан, нуждающихся в получении спорного участка в собственность.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции фактически вышел за рамки предоставленных полномочий, подменив орган местного самоуправления, не является обоснованным, поскольку по смыслу ст. 2 - 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды в Российской Федерации рассматривают гражданские споры, связанные с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в рамках своей компетенции.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение постановленосудом при правильном применении норм материального права с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 07 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности Семеновой Р.И. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: