Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 октября 2017 г. по делу N 33-20204/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.

судей Мугиновой Р.Х.

Портновой Л.В.

при секретаре Селиванец Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исламовой Ф.Н. - Уваровой Д.И. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2017 года, которым постановлено:

В иске Исламовой Филизы Набияровны к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании за Исламовой Филизой Набияровной а так же членами ее семьи Ходжаевой Региной Ширзадовной, Якубовым Каримом Альбертовичем право пользования квартирой расположенной по адресу г. ... , обязании заключить договор социального найма жилого помещения - отказать.

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исламова Ф.Н. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании за Исламовой Ф.Н., а так же членами ее семьи Ходжаевой Р.Ш., Якубовым К.А. право пользования квартирой расположенной по адресу г. ... обязании заключить договор социального найма жилого помещения, укаывая, что Исламова Ф.Н. с 28 января 1994 года состоит в едином списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа N3817 от 11 июля 2011 г. жилое помещения (однокомнатная квартира) номер 66 общей площадью 40,8 кв.м., жилой - 20, 7 кв.м. в жилом доме N ... по улице ... районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставлено Исламовой Ф.Н. на основании договора коммерческого найма сроком на пять лет.

Поскольку жилой дом, в котором находится спорная квартира, является муниципальной собственностью, жилое помещение могло быть предоставлено истцу только на условиях социального найма, истец полагает, что к спорному жилому помещению подлежат применению нормы, установленные для жилых помещений по договорам социального найма. Заключение договора коммерческого найма этой квартиры противоречит закону. Ответчик отказал Истцу в заключении договора социального найма. С данным отказом Исламова Ф.Н. не согласна, так как считает, что приобрела право пользования квартирой на условиях социального найма, поскольку своими действиями по оплате коммунальных платежей и оплате содержания дома выразила согласие на заключение с Администрацией городского округа города Уфы договора социального найма жилого помещения, то есть приняла оферту предложение, содержащейся в квитанции об оплате коммунальных услуг и содержанию дома. Таким образом, она приобрела право на пользование спорной квартирой по условиям договора социального найма.

Просит признать за Исламовой Ф.Н., а так же членами ее семьи Ходжаевой Р.Ш., Якубовым К.А. право пользования квартирой расположенной по адресу ... обязании Администрации ГО г. Уфа РБ заключить с Исламовой Ф.Н договор социального найма жилого помещения на указанную квартиру.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Исламова Ф.Н. просит решение отменить в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав Исламову Ф.Н. и ее представителя Уварову Д.И., представителя Администрации ГО г. Уфа Гадельшину Р.Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Поскольку жилищным законодательством предусмотрен определенный порядок предоставления жилья на условиях социального найма, доказательств, соблюдения которого истцом не представлено, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возникновения у истца права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложения на Администрацию города обязанности по заключению с истцом договора социального найма

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Судом установлено, что по договору N 722 от 11 апреля 2011 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 02 декабря 2010 г. N 1390-р передало в собственность Муниципального образования городского округа г. Уфа Республики Башкортостан квартиры, в том числе квартиру ...

Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 11 июля 2011 г. N 3817 жилое помещение - квартира N ... включено в состав жилищного фонда коммерческого использования и предоставлено Исламовой Ф.Н. на состав семьи из трех человек: Исламова Ф.Н., дочь Ходжаева Р.Ш., внук Якупов К.А., МУП Управление жилищного хозяйства городского округа г. Уфа Республики Башкортостан постановленозаключить договор коммерческого найма на указанное жилое помещение сроком на 5 лет.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества городского округа г. Уфа Республики Башкортостан указанная квартира является собственностью муниципального образован и отнесена к жилищному фонду коммерческого использования.

26 июля 2011 г. между МУП УЖХ г. Уфы и Исламовой Ф.М. заключен договор N 50 коммерческого найма жилого помещения, согласно которого на основании приведенного Постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 11 июля 2011 г. N 3817 Исламовой Ф.Н. в срочное возмездное владение и пользование срок на 5 лет передано жилое помещение, находящееся по адресу г. ...

Согласно справки МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа от 13 апреля 2017 г. лиц зарегистрированных в квартире не имеется.

Из материалов дела следует, что спорное жилое предоставлено истцу по договору коммерческого найма.

Согласно выписки из единого списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа по состоянию на 10 июля 2017 г. Исламова Ф.М. с составом семьи 3 человека, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 28 января 1994 г. номер очереди 354.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение о предоставлении Исламовой Ф.М. спорного жилого помещения, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, доказательств обратного суду не представлено. В соответствии с заключенным договором Исламова Ф.М. и члены ее семьи вселены и проживают по настоящее время в спорном жилом помещении на основании договора коммерческого найма. Поскольку жилищным законодательством предусмотрен определенный порядок предоставления жилья на условиях социального найма, доказательств соблюдения которого, истцом не представлено, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возникновения у истца и членов ее семьи права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложения на Администрацию города обязанности по заключению с истцом договора социального найма.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как он является правильным, суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно.

Кроме того, оснований полагать, что спорное жилое помещение не могло быть передано истцу на условиях коммерческого найма не имеется. Требований о признании незаконным постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 11 июля 2011 г. N 3817, которым спорное жилое помещение включено в состав жилищного фонда коммерческого использования и предоставлено на условиях коммерческого найма истцу, о признании недействительным договора N 50 коммерческого найма жилого помещения от 26 июля 2011 г. сторонами не заявлялось. Соответственно оснований для оценки названных решения и договора на предмет соответствия их требованиям закона не имеется, так как на основании ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Кроме того, во исполнение вышеуказанного постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан между МУП УЖХ г. Уфы и Исламовой Ф.Н. заключен договор коммерческого найма жилого помещения N 50 от 26 июля 2011г., по условиям которого Исламовой Ф.Н. передано в срочное возмездное владение и пользование спорное жилое помещение. Срок найма устанавливается 5 лет с 11 июля 2011г. по 11 июля 2016г.

Исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства, вытекающие из договора коммерческого найма, регулируются гражданским законодательством, а обязательства, вытекающие из договора социального найма, регулируются жилищным законодательством.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Из материалов дела следует, что спорное жилое предоставлено истцу по договору социального найма, а доказательств наличия у него права на предоставления жилья по договору социального найма в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено.

Решение о предоставлении Исламовой Ф.Н. жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно п. 2.9 решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009 г. N 17/14 (в ред. от 29.06.2016 N 64/15) "О создании жилищного фонда коммерческого использования городского округа город Уфа Республики Башкортостан и порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования" жилые помещения, переданные на основании договора коммерческого найма, не подлежат приватизации, обмену, бронированию, сдаче по договору поднайма или иному договору, разделу, а также иным действиям, которые могут повлечь за собой изменение статуса и отчуждения данного жилого помещения.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная квартира не является жилым помещением жилищного фонда коммерческого использования является необоснованным, поскольку действующее жилищное законодательство не содержит запрета для муниципальных образований, имеющих в собственности жилищный фонд, на использование его в соответствии с целевым назначением, в том числе для предоставления гражданам в качестве специализированных жилых помещений и жилых помещений коммерческого использования (п.2, 4 ч. 3 ст. 19ЖКРФ).

В целом, доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают, и не могут явиться основаниями к его отмене, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. Судебная коллегия полагает, что оценка обстоятельств по делу и имеющихся по ним доказательств, требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ соответствует и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение правильного решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Исламовой Ф.Н. - Уваровой Д.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Милютин В.Н.

Судьи Мугинова Р.Х.

Портнова Л.В.