Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 01 ноября 2017 г. по делу N 33-5967/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Головиной Е.Б.,

при секретаре Николаевой И.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Козобродова С.Н. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2017 года, которым ему отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании право собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя Козобродова С.Н. по доверенности Бовкуна В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по доверенности Луневой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Козобродов С.Н. обратился в суд с иском к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок N площадью 1188 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"", указывая в обоснование иска, что с 1995 года он является членом СНТ "Родники-1", пользуется спорным земельным участком, оплачивает взносы, однако в передаче его собственность ответчик отказывает.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2017 истцу в иске отказано.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области Козобродов С.Н. не согласился, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить его требования. В обоснование доводов жалобы указано на неверное применение судом норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Просил обратить внимание на то, что все садоводы пользуются участками с 90-х годов, ответчик право пользования участками никогда не оспаривал.

В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, определив рассмотреть дело в отсутствие представителя АМО "Всеволожский муниципальный район", надлежаще уведомленного о дате, месте и времени судебного разбирательства, о чем имеется факсимильное уведомление, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Козобродов С.Н. является членом СНТ "Родники-1" с 1995 года 2005 года, где ему выделен земельный участок N, расположенный по адресу: "адрес"

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, площадь участка составляет 1188 м2, границы участка согласованы со смежными землепользователями и установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Истец неоднократно обращался в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" с заявлением о предоставлении земельного участка N в собственность бесплатно.

Решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от 22 июня 2016 истцу в предоставлении земельного участка в собственность отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку имеется информация о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям Гослесфонда.

В этой связи, исходя из на положений части 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", согласно которой на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, суд посчитал заявленные истцом требования несостоятельными и отказал Козобродову С.Н. в иске.

Однако судебная коллегия не может согласиться с подобной позицией суда первой инстанции по следующим основаниям.

Действительно, системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

Так, В силу п.2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подл.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст. 7 названного Кодекса).

Основания и условия для приобретения права собственности на земельные участки предусмотрены ст. ст. 25 и 28 ЗК РФ.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям предусмотрены статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной статьи граждане, обладающие садовыми земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Таким образом, правовое значение для разрешения вопроса о праве члена СНТ приобрести земельный участок в собственность, является доказанность того, что земельный участок, составляющий территорию СНТ, предоставлен данному СНТ до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть, до апреля 1998 года, с соблюдением при этом установленного порядка предоставления.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 ЗК РФ).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: ... 2) из состава земель лесного фонда (п/п. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

При этом границы земель лесного фонда определяются в соответствии с лесным законодательством, земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 4.2 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Судом установлено из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Всеволожского района Ленинградской области от 22 июня 1992 года N 1008 принято решение изъять из землепользования Васкеловского парклесхоза Ленинградского лесопаркового производственного объединения (кв. 244 Лемболовского и кв. 245, 246 Гарболовского лесничества) и предоставить АОЗТ "Родники" 10,0 га земли под организацию коллективного садоводства в постоянное пользование, обязать АОЗТ "Родники" оформить отвод земельного участка в натуре в установленном порядке, к освоению земельного участка приступить после согласования и утверждения проекта организации коллективного садоводства.

Указанное постановление было издано в период действия Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года, разрешившего передачу земельных участков в собственность, в том числе, гражданам. На момент принятия указанного Кодекса все земли, составляющие территорию РСФСР, принадлежали государству. Статьей 7 ЗК РСФСР было установлено, что граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков, в том числе, для садоводства. Этой же нормой ЗК РСФСР было установлено, что передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Была предоставлена возможность передавать бесплатно земельные участки в собственность граждан, в том числе, для садоводства и животноводства- все ранее предоставленные земельные участки, а также вновь предоставляемые для этих целей малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.

Ст. 11 ЗК РСФСР полномочия по предоставлению земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса были переданы местным Советам народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

Совокупностью норм, содержащихся в ст. ст. 94 и 14 ЗК РСФСР была предоставлена возможность неиспользуемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельскохозяйственные и другие угодья лесного фонда предоставлять лесохозяйственным и промышленным предприятиям во временное пользование для сельскохозяйственных целей, предельный срок временного пользования земельными участками лесного фонда был установлен не более трех лет.

4 февраля 1997 года администрацией Всеволожского района после проведения землеустроительных работ, согласованных с контролирующими службами, было издано постановление N 157, в котором администрация постановилапросить Правительство Ленинградской области изъять из землепользования Васкеловского парклесхоза и предоставить АОЗТ "Родники" под организацию садоводческого товарищества "Родники-1" в районе озера Лемболовское земельный участок площадью 10,7 га (леса первой группы в кварталах 239, 240, 244, 245 Гарболовского лесничества), фактически занятый коллективным садоводством, в аренду сроком до 3 лет, обязать СТ "Родники-1" оформить землеотвод и договор аренды в установленном порядке, разработать и согласовать генеральный план коллективного садоводства в границах сложившейся застройки.

20 ноября 1998 года администрация на основании материалов землеустроительного дела N 31, постановила(постановление N 2126) просить Правительство Ленинградской области изъять из землепользования филиала "Васкеловский парклесхоз" ГУП "Лесопарковая зона Санкт-Петербурга" земельный участок площадью 5,0 га (территория лесов 1 группы в квартале 45 Гарболовского лесничества) и предоставить садоводческому товариществу "Родники-1" под расширение садоводства, в аренду сроком до 3 лет, обязать СТ "Родники-1" произвести отвод земельного участка в натуре и оформить договор аренды в установленном порядке.

Рассмотрев представленные материалы по отводу земель под расширение коллективного садоводства, Комитет по лесу Ленинградской области, отметив факт нахождения испрашиваемого участка в лесах первой группы в квартале 245 Гарболовского лесничества, самовольную вырубку леса на площади 3,6 га, занятие участка площадью 1,4 га существующим садоводством, счел возможным передачу испрашиваемого участка, который используется без надлежащего оформления. При этом Комитет указал, что окончательный отвод в лесах первой группы необходимо оформить через Правительство РФ.

14 сентября 1999 года администрация Всеволожского района издала постановление N 1585, фактически дублирующее постановление N 157 от 4 февраля 1997 года: просить Правительство Ленинградской области изъять у филиала "Васкеловский парклесхоз" ГУП "Лесопарковая зона Санкт-Петербурга" 10,7 га земли (леса первой группы в кварталах 239, 240, 244, 245 Гарболовского лесничества), и предоставить эти земли садоводческому товариществу "Родники-1" под организацию коллективного садоводства по фактическому пользованию в аренду сроком до 3 лет, обязать СТ "Родники-1" оформить землеотвод и договор аренды в установленном порядке, разработать и согласовать генеральный план коллективного садоводства в границах сложившейся застройки.

Согласно ответу из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N 21258 от 30.10.2017, полученному по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером N, занимаемый СНТ "Родники-1" (из контура которого образован земельный участок истца с кадастровым номером N является многоконтурным, поставлен на кадастровый учет 02.08.2010, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, категория земель- земли сельхозназначения, разрешенное использование- для ведения садоводства. Земельный участок с кадастровым номером N, владельцем которого является Козобородов С.Н., со статусом "временный" поставлен на кадастровый учет 06.11.2015 года, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, категория земель- земли сельхозназначения, разрешенное использование- для ведения садоводства, пересечение его границ с границами земельных участков смежных Ломоносовского и Любанского лесничеств, не выявлено, никакие иные пересечения границ участка истца с землями, относящимися к лесному фонду также не указаны.

Таким образом, прямых доказательств того, что указанные земельные участки с кадастровыми номерами N и N находятся на землях лесного фонда, суду не представлено.

Вместе с тем, даже если предположить, что данные участки частично находятся на землях лесного фонда, то в этом случае необходимо учитывать положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", который вступил в действие на момент рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель") в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (часть 3 статьи 14 указанного Закона).

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В случаях, указанных в частях 4,9 и13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется

В соответствии со ст.60.2, введенной 29.07.2017 N280-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

До 1 января 2023 года в целях государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, не требуется проведение согласования местоположения части границы такого земельного участка, которая находится в границах лесничества, лесопарка, в случае одновременного соблюдения следующих условий:

1) земельный участок был предоставлен гражданину для указанных целей до 8 августа 2008 года или образован из земельного участка, предоставленного до 8 августа 2008 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Данное условие также считается соблюденным в случае перехода прав на такой земельный участок после 8 августа 2008 года;

2) смежным земельным участком является лесной участок.

Следует учесть, что местоположение границ лесного участка, на земли которого, как указывают ответчики, налагаются земли как СНТ "Родники-1", так и границы земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего истцу, не внесены в государственный кадастр недвижимости и право собственности Российской Федерации на него не зарегистрированы, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При таком положении судебная коллегия полагает, что истцом представлены доказательства тому обстоятельству, что испрашиваемый им земельный участок не налагается на земли лесного фонда, данный участок был предоставлен ему в установленном порядке, как члену СНТ "Родники-1". Истец пользуется участком с 1995 года, возвел на нем дом, использует участок, относящийся к категории земель - земли сельхозназначения, предназначенный для ведения садоводства, по назначению.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе Козобродову С.Н. в удовлетворении иска только по тому основанию, что он частично находится на землях лесного фонда, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных им исковых требований.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить тот факт, что в настоящий момент более половины членов СНТ "Родники-1" ранее уже оформили права собственности на принадлежащие им земельные участки в данном садоводстве.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 6 апреля 2017 года отменить.

Признать за Козобродова С.Н. право собственности на земельный участок N"данные изъяты"

Председательствующий

Судьи

Судья Мартьянова С.А ...