Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 04 сентября 2017 г. по делу N 33а-17658/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Ильичёвой Е.В., Головкиной Л.А.

при секретаре Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 сентября 2017 года административное дело N2а-1535/2017 по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2017 года по административному исковому заявлению Суворова И. В. к начальнику отдела военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам Санкт-Петербурга об обжаловании бездействий, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца Горбачева А.Н., действующего на основании доверенности от 6 марта 2017 года сроком на 3 года, представителя заинтересованного лица ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" Касьяновой Е.Ю., действующей на основании доверенности от 9 декабря 2016 года сроком до 31 мая 2018 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суворов И. В. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к начальнику отдела военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по истребованию до 15 сентября 2016 года медицинских документов и сведений и обязать истребовать в установленном порядке медицинские документы и сведения из медицинских учреждений: РНИИТО им. Р.Р.Вредена, Клинической больницы N122 им. Л.Г.Соколова, ЦПДиМРТ Санкт-Петербурга, Медицинского центра "XXI век", ГП N 23 Санкт-Петербурга, КВД N7 Санкт-Петербурга, ГБ N15 Санкт-Петербурга, ГДКП N2 г. Перми, ГДП N6 г. Перми, роддома МЧС N9 г. Перми.

В обоснование заявленных требований Суворов И.В. указал, что 31 августа 2016 года его представитель представил в Отдел военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам Санкт-Петербурга информацию о медицинских учреждениях, в которых Суворов И.В. проходил обследование и просил начальника отдела истребовать медицинские документы из данных учреждений, однако, документы не были истребованы, что, по мнению административного истца, является незаконным.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2017 года административное исковое заявление удовлетворено частично, признано незаконным бездействие начальника отдела военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам Санкт-Петербурга Абдурахманова Р.Р., выразившееся в не истребовании медицинских документов, сведений в отношении Суворова И.В. до 15 сентября 2016 года из РНИИТО им. Р.Р.Вредена, Клинической больницы N122 им. Л.Г.Соколова, Городской больницы N15; на начальника отдела военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам Санкт-Петербурга Абдурахманова Р.Р. возложена обязанность истребовать в установленном порядке медицинские документы на имя Суворова И.В. из медицинских учреждений РНИИТО им. Р.Р.Вредена, Клинической больницы N122 им. Л.Г.Соколова, Городской больницы N15, в удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" просит решение отменить и в удовлетворении административного иска Суворову И.В. отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо указало, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, в материалах личного дела призывника имеется достаточное количество документов, характеризующих состояние здоровья Суворова И.В.

В заседание апелляционной инстанции административный истец и административный ответчик не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили и доказательств уважительных причин неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание административного истца и административного ответчика не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя заинтересованного лица, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и представителя административного истца, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Суворов И.В., "дата" года рождения, состоит на учете в Военном комиссариате по Адмиралтейскому и Кировскому районам Санкт-Петербурга.

31 августа 2016 года представитель Суворова И.В. представил в Отдел военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам Санкт-Петербурга информацию о медицинских учреждениях, в которых Суворов И.В. проходил обследование и просил начальника отдела истребовать медицинские документы из РНИИТО им. Р.Р.Вредена, Клинической больницы N122 им. Л.Г.Соколова, ЦПДиМРТ Санкт-Петербурга, Медицинского центра "XXI век", ГП N23 Санкт-Петербурга, КВД N7 Санкт-Петербурга, ГБ N15 Санкт-Петербурга, ГДКП N2 г. Перми, ГДП N6 г. Перми, роддома МЧС N9 г. Перми.

2 сентября 2016 года Отдел военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам Санкт-Петербурга сообщил представителю административного истца о направлении обязательных запросов и об отсутствии у них обязанности истребовать иные медицинские документы, предложил призывнику самостоятельно представить медицинские документы.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года N1609, в субъекте Российской Федерации создается военный комиссариат в целях исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Согласно пункту 4 раздела 1 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", и подпункту "г" пункта 32 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", военный комиссариат до 15 марта (15 сентября) запрашивает на граждан, подлежащих очередному призыву на военную службу из психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов) - списки лиц, состоящих на учете; из других медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.

Согласно пункту 35 раздела V Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", и пункту 1 приложения N 31 к настоящей Инструкции граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе медицинские документы о состоянии здоровья.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N565, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.

На основании пункта 4 указанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6, 11 Положения).

Взаимосвязанное толкование вышеприведенных положений Инструкций и Положений позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что с целью всестороннего и полного исследования состояния здоровья и физического развития призывника обязанность истребовать медицинские документы в отношении призывника у военного комиссариата возникает в том случае, если сам призывник не исполнил свою обязанность представить призывной комиссии медицинские документы о состоянии своего здоровья, и такие документы отсутствуют в личном деле призывника.

В материалах личного дела призывника имеются медицинские документы из РНИИТО им. Р.Р.Вредена, Городской Мариинской больницы, СПб ГБУЗ "Клиническая ревматологическая больница N25", ЦПДиМРТ Санкт-Петербурга, Медицинского центра "XXI век", СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 23", поэтому военный комиссариат не обязан был повторно истребовать эти же документы из медицинских учреждений.

Кроме того, согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Также судебная коллегия учитывает, что в заявлении от 31 августа 2016 года об истребовании медицинских документов Суворов И.В. не указал адреса лечебных заведений и время прохождения в них лечения, а также какие обстоятельства состояния здоровья на дату обследования указанные медицинские документы должны подтвердить, поскольку исходя из пункта 8 Положения о Военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для признания незаконным отказа начальника отдела военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам Санкт-Петербурга Абдурахманова Р.Р. в истребовании медицинских документов и возложении на него обязанности истребовать медицинские документы в отношении Суворова И.В. из РНИИТО им. Р.Р.Вредена, Клинической больницы N122 им. Л.Г.Соколова, Городской больницы N15 и потому решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга в части удовлетворения административного искового заявления подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2017 года в части удовлетворения административного искового заявления Суворова И. В. отменить и в удовлетворении административного искового заявления Суворова И. В. отказать.

Председательствующий:

Судьи: