Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 сентября 2017 г. по делу N 33а-19369/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Головкиной Л.А.

судей

Бутковой Н.А., Ивановой Ю.В.,

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 сентября 2017 года апелляционную жалобу Буянова П. И. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 мая 2017 года по административному делу N 2а-2913/2017 по административному иску Буянова П. И. к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Пороховые (далее призывная комиссия МО Пороховые), ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Салимову И. Ш. о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности принять решение,

заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Буянов П.И. обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии МО Пороховые от 15 декабря 2016 года.

В обоснование требований Буянов П.И. указал, что в осенний призыв 2016 года проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате Красногвардейского района Санкт-Петербурга. По итогам которого ему была выставлена категория годности "Г" временно не годен к военной службе, после чего решением призывной комиссии от 15 декабря 2016 года ему была предоставлена отсрочка от призыва. С решением призывной комиссии МО Пороховые от 15 декабря 2016 года административный истец не согласен, указанное решение нарушает его права на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас Вооруженных сил Российской Федерации, согласно подпункту "а" пункта 1 статье 23 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (далее - Закон "О воинской обязанности и военной службе").

Административный истец указывает, что при прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние здоровья, предоставил медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания: "Язвенная болезнь, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки", которое в соответствии с пунктом "в" статьи 58 графы 1 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565) является основанием для установления Буянову П.И. категории годности к военной службе "В" - ограниченно годный, с последующим освобождением от призыва на военную службу и зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. В ходе медицинского освидетельствования Буянов П.И. был направлен военным комиссариатом Красногвардейского района на дополнительное медицинское обследование в СПб ГБУЗ " ... " и в поликлинику N ... , по результатам которых имеющееся у него заболевание подтвердилось.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Буянов П.И. просит обязать призывную комиссию МО Пороховые устранить в полном объеме допущенные нарушения прав заявителя путем вынесения решения об освобождении об военной службы по призыву.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 мая 2017 года в удовлетворении требований Буянову П.И. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Буянов П.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административный истец Буянов П.И., представители административных ответчиков - призывной комиссии МО Пороховые, ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", административный ответчик - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Салимов И.Ш. в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание административного истца, представителей административных ответчиков, административного ответчика - врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, не препятствует рассмотрению дела, и Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Разрешая настоящее административное дело и отказывая Буянову П.И. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение призывной комиссии МО Пороховые соответствует закону и вынесено в соответствии с представленными документами, категория годности присвоена в соответствии с действующим законодательством, с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов. При этом в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено доказательств бесспорно свидетельствующих о наличии у него заболевания.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

Согласно части 1 статьи 26 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

Из материалов дела следует, что Буянов П.И. "дата" года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Санкт-Петербурга по Красногвардейскому району (л.д.27-28).

В весенний призыв 2015 года Буянову П.И. определена категория годности к военной службе "Г" - временно не годен к военной службе, на основании решения призывной комиссии МО Пороховые от 15 июля 2015 года, административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пункта 1 статьи 24 Закона "О воинской обязанности и военной службе" сроком на 6 месяцев.

В весенний призыв 2016 года Буянов П.И. направлен военным комиссариатом Красногвардейского района Санкт-Петербурга на дополнительное медицинское обследование в СПб ГБУЗ " ... " для уточнения диагноза "язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки".

Согласно положений пункта 1 статьи 25 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями:

Буянов П.И. прошел обследование в период с 21 июля 2016 года по 28 июля 2016 года, в связи с чем, категория годности ему не была определена. По результатам дополнительного медицинского обследования в СПб ГБУЗ " ... " Буянову П.И. установлен диагноз "язвенная болезнь в фазе обострения, хронический НР ассоциированный гастродуоденит, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки. Лактазная недостаточность. Артериальная гипертензия I степени неуточненной этимологии" (л.д.35).

В осенний призыв 2016 года Буянов П.И. направлен на дополнительное медицинское обследование в СПб ГБУЗ " ... " для подтверждения и уточнения диагноза "Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки", по результатам которого ему установлен диагноз: "Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки. Лактазная недостаточность" (л.д.30).

Решением призывной комиссии МО Пороховые от "дата"Буянову П.И. выставлена категория годности к военной службе "Г" временно не годен к военной службе по состоянию здоровья и предоставлена отсрочка от призыва до "дата" (л.д.29).

Из пояснений врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан Салимова И.Ш. следует, что в осенний призыв 2016 года при проведении стационарного обследования административному истцу не проведена рентгенография желудка в условиях искусственно вызванной гипотании, как того требует Расписание болезней. Без указанного исследования констатировать деформацию луковицы 12-ти перстной кишки невозможно. Поэтому Буянову П.И. присвоена категория годности "Г" - временно не годен к военной службе. При этом, стационар не в полном объеме провел Буянову П.И. все необходимые исследования, но при этом необоснованно выставил диагноз "Язвенная болезнь".

Пояснения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан Салимова И.Ш. не могут быть приняты в качестве доказательства, опровергающего заявленные суду требования, по следующим основаниям.

Согласно статьи 58 Расписания болезней, к категории годности к военной службе "В" - ограничено годен к военной службе, относятся язвенная болезнь желудка или двенадцатиперстной кишки независимо от длительности (стойкости) ремиссии.

При этом наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.

В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки является наличие постъязвенного рубца при фиброгастроскопии и (или) грубой рубцовой деформации луковицы, выявляемой при дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, а перенесенной язвы желудка - наличие постъязвенного рубца при фиброгастроскопии.

Наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.

Наличие у административного истца заболевания "Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки" подтверждается медицинским заключением СПб ГБУЗ " ... "" ... " от 13 октября 2016 года (л.д.30-оборот), результатом видеоэзофагогастродуоденоскопии N ... от 12 октября 2016 года (л.д. 31), из которого следует, что луковица двенадцатиперстной кишки нерезко деформирована, раздражена, на передней стенке ее - звездчатый втянутый розовый рубец.

Принимая указанные медицинские документы, в качестве доказательства, подтверждающего наличие у Буянова П.И. заболевания, Судебная коллегия учитывает тот факт, что указанное обследование административный истец проходил на основании направления отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Красногвардейскому району от 06 октября 2016 года, из которого следует, что он направлен именно для проведения эндоскопического исследования. При этом, как указано выше наличие язвенной болезни должно быть подтверждено эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии, то есть указанная норма предусматривает возможность прохождения только эндоскопического исследования.

Также наличие заболевания подтверждается протоколом эндоскопического исследования верхних отделов ЖКТ СПб ГБУЗ "Городская больница N 26) от 25 июля 2016 года (л.д.33), эзофагогастродуоденископией СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 107" Поликлиническое отделение N 103 от "дата" (л.д.40-оборот), проведенными не в период призыва, однако в 2016 году.

От призыва на военную службу, согласно подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призывная комиссия в силу пункта 1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по результатам медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, принимает в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности. При этом абзацем 4 пункта 1 статьи 52 Закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

С учетом вышеизложенного, Судебная коллегия приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку на момент прохождения медицинского освидетельствования у Буянова П.И. имелось подтвержденное медицинскими документами заболевание: " ... ", которое в соответствии с положениями пункта "в" статьи 58 графы I Расписания болезней, является основанием для установления категории годности к военной службе "В" - ограниченного годен к военной службе, в связи с чем, решение призывной комиссии МО Пороховые от 15 декабря 2016 года в отношении Буянова П.И. является незаконным. Следовательно, административный истец подлежит освобождению от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Закона "О воинской обязанности и военной службе".

Наличие у Буянова П.И. заболевания, которое в соответствии с положениями пункта "в" статьи 58 графы I Расписания болезней, является основанием для установления категории годности к военной службе "В" - ограниченного годен к военной службе, является основанием для возложения обязанности на призывную комиссию МО Пороховые принять в течение осеннего призыва 2017 года решение о зачислении Буянова П.И. в запас на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 мая 2017 года.

Признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Пороховые от 15 декабря 2016 года в отношении Буянова П. И."дата" года рождения.

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Пороховые в течение осеннего призыва 2017 года принять решение о зачислении Буянова П. И."дата" года рождения в запас на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Председательствующий:

Судьи: