Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 02 октября 2017 г. по делу N 33а-21600/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Бутковой Н.А., Головкиной Л.А.

при секретаре Задирако Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3804/2017 по апелляционной жалобе Вашакидзе Г. А. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2017 года по административному исковому заявлению Вашакидзе Г. А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга о признании решения о привлечении к ответственности незаконным.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца Вашакидзе В.Б., действующего на основании доверенности от 26 сентября 2017 года сроком на 10 лет, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вашакидзе Г. А. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконными и отменить решения о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее Федеральный закон от 24 июля 2009 года N212-ФЗ), признать установленным факт подачи заявления о прекращении деятельности по 31 категории (работодателя) в 2005 году и обязать административного ответчика признать факт подачи заявления о прекращении деятельности по 31 категории (работодателя) в 2005 году.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что по 2016 год была индивидуальным предпринимателем. 28 ноября 2016 года в отношении неё были вынесены решения о привлечении ее к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ, в размере 9 000 рублей. С указанными решениями административный истец не согласна, считает их незаконными, так как 17 мая 2016 года ею принято решение о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а начиная с 2004 года у неё работников нет, о чем ею было сообщено в Пенсионный Фонд.

Определением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 11 января 2017 года в принятии административного искового заявления отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 марта 2017 года определение от 11 января 2017 года отменено в части отказа в принятии административного искового заявления Вашакидзе Г.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга об оспаривании решений о привлечении к ответственности и материал направлен в Невский районный суд Санкт-Петербурга со стадии принятия к производству, в остальной части определение суда оставлено без изменения.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Вашакидзе Г.А. отказано.

В апелляционной жалобе Вашакидзе Г.А. просит решение суда отменить и административное исковое заявление удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что вывод суда первой инстанции о прекращении обязанности по предоставлению расчетов по страховым взносам с даты подачи соответствующего заявления о снятии с регистрационного учета противоречит Порядку регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, производящих выплаты физическим лицам, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 13 октября 2008 года N296-п, а также практике Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 04 октября 2016 года N308-КГ16-12410. По мнению административного истца, после увольнения наёмных работников и прекращения осуществления выплат и вознаграждений в их пользу, индивидуальный предприниматель должен быть отнесен к категории плательщиков страховых взносов, которая предусмотрена пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона N212-ФЗ и нормы закона не содержат требований, обязывающих страхователей, имеющих статус физического лица- работодателя- индивидуального предпринимателя, но не производящих выплаты физическим лицам, обращаться в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о снятии с регистрационного учета в данном статусе.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Об отложении дела стороны не просили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Неявка в судебное заседание сторон не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Вашакидзе Г.А., суд первой инстанции пришел в выводу, что административный истец, имея до 28 июля 2016 года статус индивидуального предпринимателя и индивидуального предпринимателя -работодателя, обязана была уплачивать взносы и представлять расчёты как индивидуальный предприниматель, получающий доходы от предпринимательской деятельности (за себя), и как индивидуальный предприниматель, производящий выплаты физическим лицам (за работников), доказательств подачи заявления о снятии с регистрационного учета в 2005 году как страхователя, производящего выплаты физическим лицам, административный истец не представила, а поданный ею расчет по форме РСВ-2 содержит лишь размер начисленных и уплаченных страховых взносов в отношении самой Вашакидзе Г.А.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

08 февраля 2001 года Вашакидзе Г.А. была зарегистрирована в качестве плательщика страховых взносов с присвоением регистрационного номера как индивидуальный предприниматель N ... и в качестве работодателя индивидуального предпринимателя N ...

Решениями Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга от 28 ноября 2016 года N202С04160055042, N202С04160055043, N202С04160055046, N202С04160055048, N202С04160055049, N202С04160055050, N202С04160055051, N202С04160055052, N202С04160054959 Вашакидзе Г.А. привлечена к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и подвергнута штрафу в связи с не представлением в установленный Федеральным законом от 24 июля 2009 года N212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

28 июля 2016 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о прекращении Вашакидзе Г.А. 28 июля 2016 года деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Плательщиками страховых взносов согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действующим на дату принятия оспариваемых решений, являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: а) организации; б) индивидуальные предприниматели; в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

При этом, согласно части 3 статьи 5 названного Федерального закона, если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, указанным в части 1 настоящей статьи или в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ установлена отчетность, которую плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета.

В соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", действующим в редакции на дату совершения административным истцом действий, за которые она привлечена к ответственности, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются по установленным формам (пункт 2 статьи 8) и не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (п.2 ст. 11).

Постановлениями Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 03 марта 2014 года N 25п и от 02 июля 2015 года N243п установлены формы предоставления сведений о работающих у индивидуального предпринимателя застрахованных лиц-расчет РСВ-1.

Расчет по форме РСВ-2 предоставляется индивидуальным предпринимателем в отношении себя.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом, в период с 2014 года по 2016 год Вашакидзе Г.А., как индивидуальный предприниматель-работодатель, не представляла в органы Пенсионного фонда Российской Федерации -отчетность по форме РСВ-1 в установленные сроки.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у административного истца обязанности по представлению отчетности в связи с тем, что с 2004 года она не является работодателем, являются ошибочными и основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Так, обязанность по представлению указанной отчетности в силу положений статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ не ставится в зависимость от наличия или отсутствия работников у работодателя - индивидуального предпринимателя. Указанное согласуется с положениями части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ.

При таких обстоятельствах, при привлечении административного истца за не исполнение обязанности по представлению предусмотренной законом отчетности факт наличия или отсутствия работников с 2014 года по 2016 год правового значения для привлечения ее к ответственности и для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Согласно действующему до 12 октября 2017 года Постановлению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 13 октября 2008 года N296п "Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам", снятие с регистрационного учета физического лица - работодателя - индивидуального предпринимателя в связи с прекращением предпринимательской деятельности или изменением места жительства производится на основании сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Датой снятия с регистрационного учета физического лица - работодателя - индивидуального предпринимателя является дата внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или дата внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе (абзац 3 статьи 26).

Таким образом, обязанности Вашакидзе Г.А., установленные положениями статей 15, 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ, прекращаются после снятия ее с регистрационного учета физического лица работодателя- индивидуального предпринимателя- с 28 июля 2016 года.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04 октября 2016 года N308-КГ16-12410, на которое Вашакидзе Г.А. ссылается в подтверждение своих доводов, не является основанием для отмены решения суда, поскольку принято между иными лицами и по иным обстоятельствам и потому в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеет преюдициального значения при разрешении настоящего дела.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вашакидзе Г. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: