Решение Новгородского областного суда от 20 ноября 2017 г. по делу N 7-254/2017

Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П., при секретаре Сизовой Ю.Б.,

с участием Рагозникова С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Рагозникова С.Б на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 июля 2017 года, которым оставлено без изменения постановление N" ... " заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России "Новгородский" Н.В.В. от 29 мая 2017 года, вынесенное в отношении -

Рагозникова С.Б, " ... " года рождения, уроженца " ... ", гражданина РФ, зарегистрированного по " ... " по адресу: " ... ", не работающего,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установил:

" ... " года инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России "Новгородский" П.К.С. в отношении Рагозникова С.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, за нарушение пункта 2.1.1 Правил дорожного движения РФ, выразившееся в управлении транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством.

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России "Новгородский" Н.В.В. от 29 мая 2017 года Рагозников С.Б. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России "Новгородский" Н.В.В. от 29 мая 2017 года, Рагозников С.Б. обратился в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить.

Судьей Новгородского районного суда Новгородской области вынесено вышеуказанное решение.

В поданной в Новгородский областной суд жалобе Рагозников С.Б. просит отменить решение судьи Новгородского районного суда от 07 июля 2017 года, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что судьей при рассмотрении жалобы были неправильно применены нормы действующего законодательства, что привело к вынесению незаконного решения.

Изучив материалы дела, судья считает, что Рагозников С.Б. не пропустил срок для обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного о судебном заседании представителя ОГИБДД МО МВД России "Новгородский".

Проверив материалы дела в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав Рагозникова С.Б., поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).

Согласно пункту 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории.

Как следует из материалов дела, " ... " на " ... " Рагозников С.Б. управлял автомашиной марки "" ... "", г.р.з." ... " не имея права управления транспортными средствами, чем нарушил пункт 2.1.1 ПДД РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным в силу статьи 23.3 КоАП РФ должностным лицом, в строгом соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы Рагозникова С.Б. на постановление по делу об административном правонарушении судья Новгородского районного суда, не связанный доводами жалобы Рагозникова С.Б., в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме и на основании исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности вынесенного по делу постановления, а также о несостоятельности доводов жалобы Рагозникова С.Б.

Из жалобы Рагозникова С.Б. следует, что 02 мая 2017 года в ходе проверки документов им было предъявлено инспектору ДПС водительское удостоверение, выданное Рагозникову С.Б. в Эстонии, где он постоянно проживает. Рагозников С.Б. полагает, что данное иностранное национальное водительское удостоверение является действительным на территории Российской Федерации, поскольку это предусмотрено положениями Конвенции о дорожном движении (заключена в г.Вене 8 ноября 1968 г.).

Приведенная позиция основана на неверном толковании закона, а потому не может служить поводом к пересмотру выводов решения судьи по следующим основаниям.

В силу подпункта "b" пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене 8 ноября 1968 г.) Договаривающиеся Стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Положениями пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с пунктами 12 и 14 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании международного водительского удостоверения при условии, если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением.

Пунктом 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. N1097, установлено, что обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 43 Правил предусмотрено, что иностранное национальное водительское удостоверение, на основании которого выдано российское национальное водительское удостоверение, возвращается его владельцу.

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлены следующие понятия:

- временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

- временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;

- постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В приведенных выше пунктах 12 и 14 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" поименованы именно перечисленные категории граждан.

Исходя из положений приведенных выше норм, управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих на территории Российской Федерации; при этом, водитель, являющийся гражданином Российской Федерации, имеющий иностранное национальное водительское удостоверение, обязан обменять его на российское водительское удостоверение после сдачи соответствующего экзамена.

В материалах дела имеются сведения о том, что Рагозников С.Б. является гражданином Российской Федерации, а не лицом постоянно или временно проживающим либо временно пребывающим на территории Российской Федерации.

Доводы о наличии у Рагозникова С.Б. временной регистрации по месту жительства в г. Старая Русса Новгородской области и одновременно права постоянного проживания на территории " ... " не имеют правового значения и не влияют на выводы о необходимости владеть российским национальным удостоверением для подтверждения его права управления транспортными средствами на территории России.

Таким образом, согласно данным, содержащимся в материалах дела, Рагозников С.Б. является гражданином Российской Федерации и положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении него не применимы, поскольку распространяются на постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

С учетом того, что Рагозников С.Б. не является лицом постоянно или временно проживающим либо временно пребывающим на территории Российской Федерации, государством гражданской принадлежности Рагозникова С.Б. является Российская Федерация, следовательно, национальными документами для него являются документы, выданные компетентными органами Российской Федерации для использования на территории Российской Федерации.

Более того, пунктом 7 (пункт 6 с учетом поправок от 28.09.2004) Конвенции предусмотрено, что положения статьи 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Рагозникова С.Б. к административной ответственности за управление транспортным средством, не имея права управления транспортным средством, сомнений не вызывает. Действия Рагозникова С.Б. квалифицированы правильно по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены решения судьи районного суда, так как основаны на неверном толковании норм права: Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Правил дорожного движения РФ, Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, КоАП РФ и Конвенции о дорожном движении (заключена в г.Вене 8 ноября 1968 г.).

Все доводы жалобы были рассмотрены судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка.

По существу в жалобе на судебное решение не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при рассмотрении дела, а приводится иная оценка установленных по делу обстоятельств.

Несогласие подателя жалобы с выводами судьи районного суда, не является основанием к отмене вынесенных решений.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 июля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Рагозникова С.Б - оставить без изменения, а жалобу Рагозникова С.Б. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда Ю.П. Константинова